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據(jù)巴西媒體報(bào)道,巴西與美國之間的雙邊關(guān)系正經(jīng)歷自巴西重新民主化四十年來最嚴(yán)重的一次動(dòng)蕩。多位美國“巴西問題專家”(brasilianistas)指出,這場外交風(fēng)暴或?qū)⒃谶M(jìn)一步惡化后才迎來緩和的可能。
據(jù)美國前駐巴西大使、前國務(wù)院西半球事務(wù)副國務(wù)卿Tom Shannon(湯姆·香農(nóng))表示,美國前總統(tǒng)Donald Trump(唐納德·特朗普)對巴西一系列舉動(dòng)的背后,僅是“故事的開始”。今年7月,美國政府相繼對巴西采取一系列施壓行動(dòng):7月9日,特朗普宣布對巴西商品征收高達(dá)50%的關(guān)稅;7月15日,美國貿(mào)易代表署(USTR)對巴西發(fā)起“不公平貿(mào)易”調(diào)查;7月18日,美國國務(wù)院更限制巴西聯(lián)邦最高法院(STF)大法官Alexandre de Moraes(亞歷山大·德·莫賴斯)及其“盟友”入境,消息人士稱,這項(xiàng)限制實(shí)際涵蓋了另外7位大法官及總檢察長Paulo Gonet(保羅·戈內(nèi)特)。
美國白宮前國家安全委員會(huì)南方共同市場事務(wù)主管、現(xiàn)任Dinámica Americas咨詢公司顧問Nick Zimmerman(尼克·齊默爾曼)表示:“盡管兩國政治立場本就對立,文化認(rèn)知差異也早已埋下分歧伏筆,但特朗普突然對巴西實(shí)施50%關(guān)稅,仍令人震驚?!?/span>
更為罕見的是,特朗普此次似乎將外交手段延伸至要求巴西行政干預(yù)其司法系統(tǒng)。對此,美國對外關(guān)系委員會(huì)拉美研究員Will Freeman(威爾·弗里曼)指出:“這是特朗普首次試圖要求一國政府干預(yù)本國司法獨(dú)立,這在外交上是極其越界的行為?!?/p>
英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》(The Economist)亦在社論中指出:“自冷戰(zhàn)結(jié)束以來,美國對拉美國家從未有如此深度的干預(yù)?!?/span>
美國智庫Americas Society/Council of the Americas副主席**Brian Winter(布賴恩·溫特)則指出,特朗普之所以對巴西出手,關(guān)鍵在于其將巴西前總統(tǒng)Jair Bolsonaro(雅伊爾·博索納羅)**視作自己的“政治鏡像”。
兩人在敗選后的政治走向頗為相似:否認(rèn)選舉結(jié)果、質(zhì)疑選舉公正性,并煽動(dòng)極端支持者沖擊國家權(quán)力中心。2021年1月6日,美國國會(huì)大廈遭沖擊;2023年1月8日,巴西三權(quán)廣場亦遭暴徒入侵。
特朗普在社交平臺(tái)上多次發(fā)文聲援博索納羅,并稱其為“政治迫害”受害者,甚至在對巴西征收關(guān)稅的文件中也以此作為理由之一。
面對美方施壓,專家普遍認(rèn)為,巴西應(yīng)堅(jiān)守國家主權(quán)與司法獨(dú)立,即使外交代價(jià)高昂。Zimmerman表示:“總統(tǒng)Luiz Inácio Lula da Silva(路易斯·伊納西奧·盧拉·達(dá)席爾瓦)明確表態(tài)不會(huì)就司法主權(quán)讓步,這是理智且必要的立場?!?/span>
不過他也警告,若危機(jī)長期化,或?qū)Π臀髡畼?gòu)成經(jīng)濟(jì)和政治上的雙重壓力。
目前美方尚未指派專門的談判代表,白宮亦稱巴西“未展現(xiàn)足夠意愿開啟實(shí)質(zhì)對話”。Shannon評(píng)論稱:“美方幻想可以憑施壓讓巴西在博索納羅案上讓步,但這無異于強(qiáng)人所難?!?/span>
Freeman指出,特朗普政府之所以敢于在拉美強(qiáng)硬出手,正是因?yàn)檫^去經(jīng)驗(yàn)令其認(rèn)為“拉美國家很快就會(huì)屈服”。
他舉例稱,巴拿馬在特朗普威脅“接管運(yùn)河”后即驅(qū)逐中資并服從美方要求;哥倫比亞在24小時(shí)內(nèi)妥協(xié)接受美方遣返;墨西哥總統(tǒng)Claudia Scheinbaum(克勞迪婭·謝因鮑姆)也在邊境安全問題上對美讓步。
此外,他特別指出,博索納羅之子、聯(lián)邦眾議員Eduardo Bolsonaro(愛德華多·博索納羅)與特朗普團(tuán)隊(duì)深度互動(dòng),亦成為危機(jī)推手。
Shannon透露,Eduardo曾出現(xiàn)在2021年1月6日的華盛頓騷亂現(xiàn)場,并與特朗普前顧問Steve Bannon(史蒂夫·班農(nóng))多次私下會(huì)晤,交換政治戰(zhàn)略。
相較之下,巴西政府在美外交布局明顯空缺。Zimmerman指出,過去幾個(gè)月,在華盛頓的巴方代表幾乎僅有Eduardo Bolsonaro一人,這導(dǎo)致美方認(rèn)知嚴(yán)重偏頗。
值得注意的是,就在7月8日特朗普首次就博索納羅案發(fā)文當(dāng)日,巴西與中國簽署合作協(xié)議,共同推進(jìn)跨洋鐵路建設(shè),項(xiàng)目將連接巴伊亞州海岸至秘魯太平洋沿岸。
雖然兩者并無直接關(guān)聯(lián),但時(shí)間節(jié)點(diǎn)卻意外呈現(xiàn)巴中關(guān)系升溫、巴美關(guān)系冷淡的現(xiàn)實(shí)圖景。
Freeman指出:“盧拉總統(tǒng)正努力在中美之間保持平衡,但面對特朗普的敵意,他正在被動(dòng)推向更親近中國的方向?!?/span>
Shannon則呼吁,巴西應(yīng)延續(xù)“獨(dú)立自主、非結(jié)盟”的外交傳統(tǒng),避免陷入大國博弈的夾縫中。
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