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　　目前，巴西同中國(guó)關(guān)系已步入新的階段，以貿(mào)易和投資為重點(diǎn)的合作代表著更加務(wù)實(shí)的方向。近期，兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的互訪印證了這一合作趨勢(shì)，并在諸如技術(shù)合作和民間交流等方面也發(fā)出了積極的信號(hào)。盡管兩國(guó)間關(guān)系與之前相比已有所改善，但務(wù)實(shí)合作機(jī)制和對(duì)話渠道尚未得到鞏固。因此在確定美中巴三方對(duì)話、巴西加入“一帶一路”倡議、巴西采用5G技術(shù)和金磚國(guó)家等議題的實(shí)質(zhì)性事務(wù)方面仍然存在挑戰(zhàn)。

　　巴經(jīng)濟(jì)改革值得關(guān)注

　　巴西是第一個(gè)與中國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展中國(guó)家，第一個(gè)與中國(guó)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的拉美國(guó)家，也是第一個(gè)與中國(guó)雙邊貿(mào)易額超過1000億美元的拉美國(guó)家。在金磚國(guó)家峰會(huì)期間，中巴雙邊伙伴關(guān)系取得新進(jìn)展，巴西經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)保羅·格德斯宣布有意與中國(guó)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，這是巴西融入世界經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要一步。巴西礦業(yè)巨頭淡水河谷公司最近在大連商品交易所與中國(guó)鋼鐵企業(yè)簽署了以鐵礦石期貨為基礎(chǔ)的人民幣計(jì)價(jià)合同，進(jìn)一步顯示了中巴經(jīng)濟(jì)關(guān)系的美好前景。

　　然而，巴西岌岌可危的經(jīng)濟(jì)和管理問題給巴中貿(mào)易投資的積極前景籠上了陰影。養(yǎng)老金和稅制改革，國(guó)有企業(yè)私有化以及放松基礎(chǔ)設(shè)施投資管制，是政府穩(wěn)定公共財(cái)政、改善商業(yè)環(huán)境的最有前景的舉措。近120家資產(chǎn)達(dá)1200億至1700億美元的聯(lián)邦國(guó)有公司面臨私有化，其中包括巴西中央電力公司和其他諸如污水處理、天然氣配送、郵政服務(wù)等重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的企業(yè)。因?yàn)樗接谢淖庸竞鸵?guī)模較小的母公司的數(shù)量極其龐大，即使是限制性的私有化計(jì)劃也很可能需要吸引外資和緊急財(cái)政撥款。

　　在天然氣分配方面，巴西經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)格德斯正領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施一個(gè)旨在打破燃料分配和運(yùn)輸壟斷的項(xiàng)目。目前，因?yàn)槟茉淳揞^巴西國(guó)家石油公司(Petrobras)在所有區(qū)域分銷商中的所有權(quán)，燃料分配和運(yùn)輸甚至價(jià)格都由這家公司控制。根據(jù)格德斯的說法，打破巴西國(guó)家石油公司的壟斷可降低國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格的40%。這將一次性減少通貨膨脹并長(zhǎng)期提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)國(guó)企撤資應(yīng)集中在博索納羅任期的后半段，其任期將于2022年結(jié)束。

　　盡管現(xiàn)有的問題可能不會(huì)影響巴西經(jīng)濟(jì)改革議程，但未來在貿(mào)易管理問題上會(huì)受到兩方面挑戰(zhàn)：其一，在前總統(tǒng)盧拉獲釋后，左翼反對(duì)派的影響力上升，可能會(huì)推遲政府的經(jīng)濟(jì)改革議程;其二，博索納羅身后沒有正式的政治團(tuán)體支撐。

　　眾議院議長(zhǎng)羅德里戈·邁亞在很大程度上填補(bǔ)了總統(tǒng)留下的權(quán)力真空，推動(dòng)國(guó)會(huì)的政府養(yǎng)老金和稅制改革，但邁亞在私有化方面并沒有多少行動(dòng)。因此，巴西最大的上市公司(如巴西國(guó)家石油公司、巴西銀行和巴西聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行)可能會(huì)牢牢掌握在國(guó)家手中，并縮小私有化計(jì)劃的范圍。

　　巴發(fā)展對(duì)美關(guān)系受挫

　　在政治層面，巴西右翼和左翼間的意識(shí)形態(tài)沖突尚未讓位于實(shí)用主義，后者最近滲透到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，對(duì)中巴關(guān)系形成影響。

　　中巴政治對(duì)話面臨的另一個(gè)困境，是巴西外長(zhǎng)阿勞霍推行與美國(guó)結(jié)盟的政策，以及智囊團(tuán)提出的中美巴三邊對(duì)話缺乏空間。盡管美國(guó)仍未公開支持巴西加入經(jīng)合組織，但巴西方面這種結(jié)盟努力還在繼續(xù)。在巴美雙邊有關(guān)支持巴西加入經(jīng)合組織的談判中，巴方做出了明顯讓步并希望美國(guó)給予更具象征性的支持。例如，博索納羅沒有提到美國(guó)提高鋼鐵保護(hù)主義稅，也沒有要求美政府終止對(duì)該國(guó)大豆生產(chǎn)的補(bǔ)貼(巴西大豆的主要競(jìng)爭(zhēng)者)。巴西生產(chǎn)商的期望，是美國(guó)政府能開放其全球受保護(hù)程度最高的市場(chǎng)之一——糖市場(chǎng)。

　　此外，巴西經(jīng)濟(jì)部不僅決定將對(duì)進(jìn)口美國(guó)乙醇減免20%關(guān)稅期限再延長(zhǎng)一年，還將進(jìn)口配額從6億升提高到7.5億升。此舉主要是為了滿足美國(guó)的利益(巴西最大的玉米制乙醇出口商)，卻犧牲了巴西東北部生產(chǎn)者的利益，致使他們認(rèn)為與美國(guó)提供的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)極為不公。從目前來看，美國(guó)遲遲不同意巴西加入經(jīng)合組織，可能會(huì)影響與之高度相關(guān)的巴西政府和私營(yíng)部門對(duì)巴美關(guān)系未來的看法，并評(píng)估與包括中國(guó)在內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)體的合作。

　　巴西在世界貿(mào)易組織的談判中也放棄了其發(fā)展中國(guó)家的地位和差別待遇，原本目的是換取美國(guó)對(duì)巴西加入經(jīng)合組織的支持。該決定除了對(duì)未來巴西貿(mào)易談判產(chǎn)生影響，巴西放棄發(fā)展中國(guó)家地位也會(huì)間接影響其與中國(guó)和其他金磚國(guó)家的關(guān)系。

　　中巴關(guān)系需要塑造

　　關(guān)于巴西加入“一帶一路”倡議的建議，在博索納羅-阿勞霍的意識(shí)形態(tài)與莫朗(巴西副總統(tǒng))-格德斯的實(shí)用主義之間不謀而合。在博索納羅訪華前，有人猜測(cè)他將簽署加入“一帶一路”倡議的諒解備忘錄。中國(guó)正努力在拉美站穩(wěn)腳跟，因此巴西加入“一帶一路”倡議對(duì)于中國(guó)來說具有重要意義。對(duì)于巴西來說，需要考慮到加入該倡議的真實(shí)意義和益處。

　　幾十年來，尤其是近15年，巴西一直是中國(guó)在拉美最大的貿(mào)易伙伴和接受中企直接投資最多的國(guó)家。加入“一帶一路”倡議對(duì)巴西來說，能否帶來新的優(yōu)勢(shì)？在巴西考慮加入“一帶一路”倡議之前，厘清自己的目標(biāo)并將這些訴求在談判過程中表達(dá)出來是很重要的。為了能夠讓巴西加入“一帶一路”倡議，中國(guó)給予巴西更大的出口優(yōu)惠，中美達(dá)成貿(mào)易談判協(xié)議也能令巴西受益，針對(duì)價(jià)值更高行業(yè)的外商直接投資和聯(lián)合研發(fā)，以使經(jīng)濟(jì)多樣化并融入全球價(jià)值鏈，這可能是巴西加入“一帶一路”的條件之一。

　　中巴關(guān)系不能從單一的維度去分析。目前博索納羅政府內(nèi)部觀點(diǎn)存在矛盾可能會(huì)使情況更復(fù)雜，這也決定著兩國(guó)未來關(guān)系走向。從這個(gè)意義上講，通過諸如中巴高層合作委員會(huì)、國(guó)會(huì)和地方政府之類的官方渠道，以及像智囊團(tuán)這樣的非政府渠道從內(nèi)部塑造和影響立場(chǎng)，將是至關(guān)重要的。(作者是復(fù)旦大學(xué)金磚國(guó)家研究中心訪問學(xué)者，金達(dá)爾全球大學(xué)非洲、拉丁美洲和加勒比研究中心執(zhí)行主任)