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最近，巴西地理統(tǒng)計(jì)研究院公布了最新的調(diào)查數(shù)據(jù)：2016年巴西60歲以上人口的數(shù)量達(dá)到2960萬(wàn)，相較2012年增長(zhǎng)16%。對(duì)一個(gè)常住人口為2.06億的國(guó)家來(lái)說(shuō)，巴西再也繞不開(kāi)老齡化的議題。然而，面對(duì)龐大的老年隊(duì)伍，巴西社保赤字持續(xù)飆升，社會(huì)的贍養(yǎng)能力嚴(yán)重不足。特梅爾政府多次呼吁民眾支持養(yǎng)老制度改革，但收效甚微。很快，改革方案就將迎來(lái)在眾議院中的投票，但與此同時(shí)，巴西工會(huì)又組織了今年第三次全國(guó)總罷工抗議改革。目前情況來(lái)看，改革方案獲得通過(guò)的可能性不大。巴西現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度素有地球上“最慷慨”的養(yǎng)老金制度之稱(chēng)，而特梅爾政府的養(yǎng)老制度改革方案，包括推后最低退休年齡、延長(zhǎng)養(yǎng)老金繳納最低年限等，無(wú)疑引起了廣大勞動(dòng)者的反對(duì)。巴西民意調(diào)查機(jī)構(gòu)Datafolha的調(diào)查結(jié)果顯示，71%的巴西人反對(duì)養(yǎng)老制度改革。

反對(duì)聲如此強(qiáng)烈，巴西為何還要對(duì)養(yǎng)老制度動(dòng)刀？都是赤字“惹的禍”。今年以來(lái)，巴西政府的財(cái)政赤字屢屢刷新紀(jì)錄。把赤字拆分來(lái)看，其中國(guó)家財(cái)政部分是盈余的，赤字主要來(lái)自社會(huì)保障體系產(chǎn)生的缺口。巴西財(cái)政部最近發(fā)布的報(bào)告顯示，巴西社會(huì)養(yǎng)老金的收入并沒(méi)有隨著養(yǎng)老金的支出一起增長(zhǎng)，而是從2007年起持續(xù)惡化。數(shù)字的變化觸目驚心：2007年，巴西社會(huì)保險(xiǎn)金的赤字為322億雷亞爾，2016年，增加到了2394億雷亞爾，9年間增長(zhǎng)了近650%。

眼下，巴西社會(huì)保險(xiǎn)金赤字已占到巴西GDP的2.8%，再考慮到老年人口的快速增長(zhǎng)和預(yù)期壽命的增加，巴西社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)會(huì)不斷加重。巴西財(cái)政部預(yù)測(cè)，繼續(xù)沿用現(xiàn)行的養(yǎng)老制度，到2060年巴西社會(huì)保險(xiǎn)金的赤字將達(dá)到GDP的11.3%。

對(duì)特梅爾政府而言，養(yǎng)老制度改革是彌補(bǔ)財(cái)政虧空、維持財(cái)政可持續(xù)性的重要措施。巴西財(cái)政部長(zhǎng)恩里克·梅雷萊斯分析稱(chēng)，如果不進(jìn)行養(yǎng)老制度改革，未來(lái)十年政府預(yù)算的80%都會(huì)用于養(yǎng)老金，而且這一比例還會(huì)逐年增加，最終導(dǎo)致沒(méi)有資金來(lái)投資安全、教育和醫(yī)療。不僅如此，巴西社會(huì)還需要通過(guò)增加稅收來(lái)維持財(cái)政平衡，僅在聯(lián)邦政府層面，稅收占GDP的比例就要從如今的20.9%增加到30%。具體到個(gè)人尤其是年輕人，如果不改革，將養(yǎng)老金赤字分?jǐn)傇?5歲以下青年人口身上，每個(gè)人需要承擔(dān)11.03萬(wàn)雷亞爾的“養(yǎng)老之債”。

但巴西社會(huì)對(duì)這種養(yǎng)老改革迫在眉睫的描述并不認(rèn)可。筆者了解到，為了讓改革方案獲得支持，政府已經(jīng)對(duì)最初提案中的一些部分做出了修改和妥協(xié)，比如對(duì)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老方案、針對(duì)教師和警察的特殊方案等內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，比如將最少的養(yǎng)老金繳納年限由25年調(diào)低至15年等，但依然難以獲得廣泛認(rèn)可。前不久，特梅爾曾邀請(qǐng)議員和經(jīng)濟(jì)學(xué)家參加晚宴介紹政府養(yǎng)老改革的精簡(jiǎn)提案。盡管精簡(jiǎn)版的提案內(nèi)容僅為原提案的60%，眾議院副議長(zhǎng)法比奧·拉馬里奧透露，政府獲得的支持票數(shù)甚至還不到100票。

很快，12月初養(yǎng)老制度改革方案就將進(jìn)入眾議院的投票環(huán)節(jié)。如果想要獲得通過(guò)，眾議院中至少需要308張支持票，但從目前情況看，支持票數(shù)為251票，前景并不樂(lè)觀。面對(duì)改革方案，巴西民眾的態(tài)度是持久且堅(jiān)決的：誰(shuí)也不許動(dòng)我的奶酪。但是明天的奶酪從何處而來(lái)，他們似乎又沒(méi)有答案。