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近日，“居民以后國內(nèi)航段不能用護(hù)照坐飛機(jī)”的消息引發(fā)了廣泛關(guān)注和疑問。日前，官方一錘定音給予了明確解答——中國民航局公安局發(fā)文明確：護(hù)照可以作為有效乘機(jī)身份證件，辦理國內(nèi)航班購票、值機(jī)、安檢手續(xù)。那么，除了乘坐飛機(jī)，護(hù)照還有何種用途？作為個人身份證明，為何有的部門拒絕人們使用護(hù)照？護(hù)照有哪些種類？怎么辦理？

帶著這些問題，新京報(bào)記者采訪了外交學(xué)院的夏莉萍教授。

問：按照相關(guān)法律，中國公民在國內(nèi)航段可以用護(hù)照坐飛機(jī)嗎？

夏莉萍：2006年中國已經(jīng)出臺了《中華人民共和國護(hù)照法》，并于2007年1月1日起執(zhí)行?！蹲o(hù)照法》第二條說明了護(hù)照的用途，即中華人民共和國護(hù)照是中華人民共和國公民出入國境和在國外證明國籍和身份的證件。

有意思的是，《護(hù)照法》還真沒說護(hù)照可以作為國內(nèi)使用的證件。從這個定義來看，說坐國內(nèi)段飛機(jī)不能用護(hù)照，似乎說得過去。

但是，我們不能忽視的是，護(hù)照也是有效的身份證件。既然是有效的身份證件，那么，使用護(hù)照坐飛機(jī)，就沒什么問題。

持護(hù)照登機(jī)不該有任何問題

問：就是說，只要是能有效表明公民個人身份的證件，就可以用來坐飛機(jī)？

夏莉萍：沒錯。我們國家的護(hù)照分普通護(hù)照、外交護(hù)照和公務(wù)護(hù)照。普通護(hù)照由公安部出入境管理機(jī)構(gòu)或者公安部委托的縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)以及中華人民共和國駐外使館、領(lǐng)館和外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)簽發(fā)。

外交護(hù)照由外交部簽發(fā)。

公務(wù)護(hù)照由外交部、中華人民共和國駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)以及外交部委托的省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市人民政府外事部門簽發(fā)。

由此可見，不管哪種護(hù)照都是政府機(jī)關(guān)簽發(fā)的，而且辦理護(hù)照的時候，都經(jīng)過了身份核實(shí)的程序需要，所以，護(hù)照是能夠證明持證人真實(shí)有效身份的證件，持護(hù)照登機(jī)不該有任何問題。

而且，2016年10月28日更新的《民用航空安全檢查規(guī)則》明確規(guī)定了護(hù)照與身份證均可作為有效乘機(jī)證件。該規(guī)則第31條規(guī)定：乘坐國內(nèi)航班的旅客應(yīng)當(dāng)出示有效乘機(jī)身份證件和有效乘機(jī)憑證。

有效乘機(jī)身份證件的種類包括：中國大陸地區(qū)居民的居民身份證、臨時居民身份證、護(hù)照、軍官證、文職干部證、義務(wù)兵證、士官證、文職人員證、職工證、武警警官證、武警士兵證、海員證，香港、澳門地區(qū)居民的港澳居民來往內(nèi)地通行證，臺灣地區(qū)居民的臺灣居民來往大陸通行證；外籍旅客的護(hù)照、外交部簽發(fā)的駐華外交人員證、外國人永久居留證；民航局規(guī)定的其他有效乘機(jī)身份證件。

十六周歲以下的中國大陸地區(qū)居民的有效乘機(jī)身份證件，還包括出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿、學(xué)生證或戶口所在地公安機(jī)關(guān)出具的身份證明。

護(hù)照用途應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大

問：護(hù)照具體還能有什么用？在身份證丟失之后，護(hù)照可以住宿、取款、辦理酒店入住嗎？

夏莉萍：護(hù)照的用途應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大。以前，拿著護(hù)照不能住宿，也不能郵局取匯款和取包裹，現(xiàn)在都可以了。

還是我前面所說的，護(hù)照作為證明公民個人身份的證件，既然是國家機(jī)關(guān)頒發(fā)的，能夠證明公民個人身份的證件，那么，理所應(yīng)當(dāng)成為公民個人身份的證明。

　　
護(hù)照Q&A

Q：我要乘飛機(jī)出國，要準(zhǔn)備哪些有效證件？

　　A：1、乘機(jī)有效身份證件的種類：

　　居民身份證: 國內(nèi)大陸地區(qū)的居民身份證和臨時居民身份證。
　　軍人類證件：軍官證、武警警官證、士兵證、軍隊(duì)文職干部證、軍隊(duì)離（退）休干部證、軍隊(duì)職工證等。

　　護(hù)照類證件：護(hù)照、港澳同胞回鄉(xiāng)證、港澳居民來往內(nèi)地通行證、港澳居民來往大陸通行證、外國人出入境證、外交官證、領(lǐng)事官證、海員證等。
      2、旅客的居民身份證在戶籍所在地以外被盜或丟失的，憑發(fā)案、報(bào)失地公安機(jī)關(guān)出具的臨時身份證明方可登機(jī)，請勿冒用他人證件或持假身份證。

　　3、持過期身份證件時，可事先聯(lián)系候機(jī)樓公安派出所，請勿擅自涂改關(guān)聯(lián)信息。

　　4、年齡已高的老人（按法定退休年齡掌握），憑接待單位、本人原工作單位或子女、配偶工作單位（必須是縣、團(tuán)級[含]以上單位）出具的臨時身份證明。

　　5、十六歲以下未成年人憑學(xué)生證、戶口簿或者戶口所在地公安機(jī)關(guān)出具的身份證明等。

      Q：出境游（包括港澳游）一定要辦護(hù)照嗎？
　　A：前往港澳地區(qū)旅游需要辦理港澳通行證，前往其他任何國家和地區(qū)旅游都需要辦理護(hù)照——因私護(hù)照。

　　Q：因私護(hù)照和因公護(hù)照有什么區(qū)別？
　?。粒阂蛩阶o(hù)照：即因私普通護(hù)照，一般定居、探親、訪友、繼承財(cái)產(chǎn)、留學(xué)、就業(yè)、旅游和其他非公務(wù)活動均發(fā)給因私護(hù)照。
　　因公護(hù)照：外交護(hù)照、公務(wù)護(hù)照、公務(wù)普通護(hù)照一般稱為因公出國護(hù)照。由外交部、大使館及其授權(quán)政府頒發(fā)，頒發(fā)對象視具體護(hù)照類型而定。
　　Q：辦理護(hù)照需要哪些材料？
　　A：提交填寫完整的《中國公民普通護(hù)照申請表》1份。提交一張近期正面免冠彩色照片，照片規(guī)格一般為48mm×33mm。交驗(yàn)本人身份證、戶口簿原件及提交復(fù)印件。在居民身份證領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)期間，可以提交臨時居民身份證和戶口簿及復(fù)印件。

　　國家工作人員（登記備案人員）提交本人所屬工作單位或者上級主管單位按照人事管理權(quán)限審批后出具的同意出境的證明。現(xiàn)役軍人按照管理權(quán)限履行報(bào)批手續(xù)后，由本人向所屬部隊(duì)駐地縣級以上公安出入境管理部門申請。未滿十六周歲的公民，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人陪同，并提交其監(jiān)護(hù)人出具的同意出境的意見、監(jiān)護(hù)人的居民身份證或者戶口簿、護(hù)照及復(fù)印件。

　　Q：那要多長時間才能辦好？
　　A：一般在收到申請材料之日起十五日內(nèi)辦結(jié)；提供相應(yīng)加急證明材料，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)加急辦理。

　　Q：我要加急辦理出入境證件，可以嗎？
　　A：1、因奔喪急需出國(境)；2、因重癥疾病急需出國(境)治療；3、因探望危重病人急需出國(境)；4、開學(xué)日期臨近；5、前往國簽證即將到期。

　　中國公民符合上述情形之一，需由本人到總隊(duì)接待大廳申辦，并提供所需證明材料，申請加急辦理出入境證件。

      Q：出入境要檢查什么？身份證要嗎？戶口本呢？
　　A：需要查驗(yàn)出入境證件（去港澳的準(zhǔn)備好港澳通行證，去臺灣的準(zhǔn)備好大陸居民往來臺灣通行證）及目的地簽證或簽注，身份證和戶口本都不需要查驗(yàn)。

　　溫馨提示：

　　1、護(hù)照是您在境外的有效身份證明，為避免不必要的麻煩，請不要在護(hù)照上隨意涂寫、撕毀內(nèi)頁。
　　2、如果您是辦理的電子簽證、另紙簽證或因公出國（境）等，請將電子簽證打印件、另紙簽證、因公出國境證明和護(hù)照一起交查驗(yàn)。
　　3、出境辦理邊檢手續(xù)前，務(wù)必先到國際值機(jī)柜臺辦理登機(jī)牌。
           

護(hù)照怎么辦理？

概述
護(hù)照是公民在國際間通行所使用的身份證和國籍證明，也是一國政府為其提供外交保護(hù)的重要依據(jù)。為此，居民出國旅游，需要申請辦理護(hù)照。

護(hù)照辦理是要根據(jù)規(guī)定，辦理護(hù)照，須要本人到戶口所在地縣級以上的（縣）公安局入出境管理部門辦理，這是不能委托他人代辦的，43個城市可以異地辦理的。

申請辦理護(hù)照程序

1、攜帶本人身份證到戶口所在地派出所、公安分縣局出入境管理部門、公安局出入境管理處或者參團(tuán)旅行社領(lǐng)取《中國公民因私出國（境）申請審批表》。

2、填寫申請表。

3、提交申請。提交申請時必須攜帶下列材料：
A、 本人身份證。
B、 填寫完整的申請表原件。
C、 符合要求的彩色照片一張。

4、領(lǐng)取護(hù)照。公安局出入境管理處受理申請后，審批、制作和簽發(fā)護(hù)照的時間是14個工作日。領(lǐng)取護(hù)照時，須攜帶本人身份證或者戶口簿、領(lǐng)取護(hù)照<回執(zhí)>和200元工本費(fèi)。凡在《回執(zhí)》上標(biāo)明取證日期3個月后沒有領(lǐng)取證件的，公安局出入境管理處將予以銷毀。

護(hù)照與簽證

1、護(hù)照
要出國旅行，首先需要一本護(hù)照，它相當(dāng)于你在國外的身份證。你需要帶著戶口本和照片，去你戶籍所在地的出入境管理處辦理，辦理過程需要收費(fèi)。根據(jù)你所在地區(qū)的不同，大概需要三天到兩周左右的時間。

2、簽證
持中國護(hù)照的居民，要去哪個國家，護(hù)照上還要有那個國家的簽證（申根簽、落地簽、免簽等特殊情況除外），表明這個國家準(zhǔn)許你入境。如果你在京滬等大城市，可以自己去該國的大使館或者領(lǐng)事館辦理簽證，也可以找簽證公司代理。辦理簽證的難易程度不同，一般來說，發(fā)達(dá)國家的簽證都比較難拿。

3、簽證費(fèi)
發(fā)達(dá)國家的簽證費(fèi)會比較貴，大概在1000元人民幣左右，其他國家可能是幾百元或者免費(fèi)。

4、辦理簽證所需材料
有些國家只要交錢填表格就可以，有些國家則要求出示一大堆材料，包括銀行存款證明、工作證明等等，大部分歐美國家還必須預(yù)約面談。你需要通過所有的途徑向簽證官證明，你沒有移民傾向，也就是說不會留在那兒變成黑戶不回來。具體每個國家的要求，要到該國大使館的官網(wǎng)上查詢。

5、簽證有效期
不同的簽證有效期也不一樣，從幾天到幾年都有。有的是從入境時開始算，有的是從簽證發(fā)放那一天開始算；有的是可以多次出入境，有的只能是一次。所以你在申請時，要考慮好具體申請哪一種簽證，拿到簽證時也要仔細(xì)看清楚。如果逗留時間超過有效期，會面臨一筆不小的罰金，以及被該國永久拒簽的風(fēng)險(xiǎn)。

6、免簽
對于中國護(hù)照來說，免簽的國家很有限。而且即使是去免簽國家，如果護(hù)照上沒有任何國家的有效簽證，中國的海關(guān)很可能不會放你出境。只有在前往馬爾代夫、印度尼西亞的巴厘島、韓國的濟(jì)州島等地時，如果你持有往返機(jī)票和護(hù)照可以直接出關(guān)。

7、落地簽
有一些國家規(guī)定可以在入境的時候現(xiàn)場給可以你簽證，包括柬埔寨、老撾、緬甸等。但是，這并不表示你可以不用簽證直接在中國上飛機(jī)，因?yàn)橹袊厵z不會放行。所以，通常只有從第三國前往的時候，才能享受落地簽的待遇。
不過，自2014年1月28號起，中國游客可持空白的中國護(hù)照在泰國移民局檢查站申請停留期不超過15天的落地簽證，同時需要提交1000泰銖簽證費(fèi)（約200元人民幣）、提前打印好的返程機(jī)票和行程單、2張2寸白底彩色證件照（也可到現(xiàn)場進(jìn)行拍照）等材料。

8、過境簽證
在某些國家轉(zhuǎn)機(jī)，可能需要申請過境簽。過境簽的有效時間一般都比較短，一般為1-3天左右，申請過境簽的條件也比較寬松。

9、申根簽證
申根區(qū)包含26個歐洲國家，只要有其中一個國家的簽證，就可以來往于所有申根國家（注意，英國不包含在申根區(qū)內(nèi)）。不過，你必須要向簽證官證明行程的主要部分是在你所辦理簽證的那個國家，否則大使館是不會給你簽證的。

不同性質(zhì)護(hù)照辦理方式

A、個人出國旅游辦理
1、申請人憑居民身份證或戶口簿，到公安局出入境管理處領(lǐng)取《中國公民因私出國（境）申請審批表》一式1份，如實(shí)填寫，按要求由所在單位或派出所出具意見并加蓋公章。由申請人本人向公安局出入境管理處遞交申請；

2、提交2張2寸近期直邊正面免冠彩色半身證件照，其中1張由本人貼在申請表照片欄內(nèi)，1張?jiān)谔峤簧暾垥r交給接待人員；

3、提交戶口簿、居民身份證復(fù)印件（查驗(yàn)原件）；

4、個人出國旅游，須提交旅行所須費(fèi)用證明，如存期已超過3個月的定期存款單（數(shù)額不得低于4000美元或等值國際流通貨幣或50000元人民幣）；存款單存期不足3個月的，須同時提交銀行出具的存款證明。公安機(jī)關(guān)留存復(fù)印件；存款單與存款證明必須由市內(nèi)五大銀行（中行、建行、工商行、農(nóng)行、交通銀行）出具。

5、提交的各種申請材料復(fù)印件均為B5紙規(guī)格。

B、一次性旅游護(hù)照
一、申請者可到經(jīng)國家旅游局或當(dāng)?shù)芈糜尉痔卦S經(jīng)營中國公民自費(fèi)出國旅游業(yè)務(wù)的旅行社（簡稱組團(tuán)社）領(lǐng)取申請中國公民出國 境 申請審批表；

二、填寫中國公民出國（境）申請審批表；

三、政審蓋章。表格填好后要由檔案所在單位的人事處、政治部、保衛(wèi)處任選其一部門進(jìn)行出國政審并蓋章，級別不夠的要報(bào)請上一級主管部門蓋章。

a、在校大學(xué)生，由大學(xué)學(xué)生處蓋章。中小學(xué)生由學(xué)校負(fù)責(zé)人簽名蓋章。
b、學(xué)齡前兒童由父母單位蓋章。
c、外企人員由外企服務(wù)總公司或人才交流中心出具意見并蓋章。
d、檔案在人才交流中心的，由“人才中心”蓋章，但必須是有授權(quán)等級的“人才中心”，如全國人才交流中心、南方人才交流中心和勞動人才交流中心。
本市區(qū)、縣人才交流中心出具意見蓋章后，還要由主管人事局出具意見并蓋章。
e、檔案在街道的，由街道居委會出具意見并蓋章。
f、工作單位和人事檔案單位不一致的分別由工作單位和存檔單位出具意見并蓋章。
j、離退休軍人須報(bào)請本級干部任免權(quán)限的政治部批準(zhǔn)。

四、提交申辦材料
（1）戶口本、身份證復(fù)印件及正本；
（2）大一寸光面彩色照片六張；
（3）旅行社發(fā)票復(fù)印件；
（4）工作證復(fù)印件（此項(xiàng)只限省單位） ；
（5）中國公民出國（境）申請審批表。

五、一次性旅游護(hù)照的遞送程序
（1）凡省級單位的人出國，出國的審批材料由單位直接送廣東省公安廳出入境管理科辦理。
（2）凡市直屬單位的人出國，出國的審批材料由單位直接送廣州市公安局出入境管理科辦理。
（3）其余市單位的人出國，出國的審批材料由客人自己送各區(qū)的公安分局的出入境管理科辦理。

六、公安局出人境管理部門在14個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。