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觀察者網(wǎng)：今年，《中華人民共和國陸地國界法》正式施行。這部法律對于中國和印度而言分別意味著什么？
劉宗義：首先，這部法律內(nèi)容很豐富，并不是針對印度制定的。它為我們今后的陸地國界工作奠定了基礎(chǔ)，也是我們國家陸地國界治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個標(biāo)志。
從前，針對陸地國界治理，各個沿邊省份、自治區(qū)可能都有自己行之有效的做法，而有了這部法律之后，我們就可以進(jìn)行統(tǒng)合，使得各條塊明確分工，更為標(biāo)準(zhǔn)、高效地解決問題。
實際上據(jù)我所知，從1999年開始，就有人大代表提出要進(jìn)行陸地邊界方面的立法。十八大之后，立法進(jìn)程加快了。到了這兩年，隨著我們黨和國家機(jī)構(gòu)改革、國防和軍隊改革、國家移民管理體系改革的深入推進(jìn)和完成，這項立法也得以加快推進(jìn)。
因此，這部法律的推出是經(jīng)過長期醞釀、長期調(diào)研，然后水到渠成的事情，可以說是對現(xiàn)行改革成果的一個確認(rèn)。
當(dāng)然，在國土安全方面，我們確實面對新的挑戰(zhàn)。比如，我們當(dāng)前面臨在邊境地區(qū)進(jìn)行反蠶食、反滲透斗爭的需要，也有打擊三股勢力的需要。
我們國家的陸地邊界全長約2.28萬公里，有14個陸地鄰國。在這些鄰國中，有兩個國家沒有和我們正式劃邊界，也就是印度和不丹。現(xiàn)在，我們和不丹正在推進(jìn)邊界談判，如果沒有印度從中作梗的話，中國和不丹之間的這種陸地邊界問題應(yīng)該是能夠比較順利地解決。那么剩下的就是印度。
觀察者網(wǎng)：新年伊始，中國和印度士兵就在中印邊境實際控制線上的10個地點互換糖果、表達(dá)新年問候，外界曾將此解讀為一種積極信號。但沒過多久，印度反對黨就拿著《中華人民共和國陸地國界法》大做文章。您怎么看這種炒作？
劉宗義：這種炒作是印度政黨政治中的常見現(xiàn)象，現(xiàn)在印度國大黨及其領(lǐng)袖拉胡爾·甘地是“為反對而反對”，至于這種反對有沒有道理，有沒有意義，他們不管。只要是可以爭取選票的地方，他都要提出異見。作為一個百年大黨，印度國大黨在拉胡爾·甘地手中淪落到如此地步，也是一件讓人惋惜的事情。
我們施行陸地國界法還有一個很重要的考慮，就是促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。也正是因為這樣，這部法律不光涉及安全方面的內(nèi)容，還涉及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
資料圖：拉胡爾·甘地 圖自印媒
在過去，我們的對外開放集中在東部沿海，這對西部邊疆地區(qū)的人才和勞動力形成了吸引效應(yīng)，但人口的流失也對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了不利影響。現(xiàn)在我們倡導(dǎo)全方位對外開放，這也包括西部邊疆的開放，我們的“一帶一路”建設(shè)就體現(xiàn)了這種開放。所以，我們在邊疆地區(qū)不僅要進(jìn)行國防建設(shè)，而且要加強(qiáng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，優(yōu)化這些地區(qū)的營商環(huán)境，改善邊疆地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，讓當(dāng)?shù)乩习傩漳軌蛄舻孟?、住得穩(wěn)、富得起，實現(xiàn)邊防建設(shè)和邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
而這種發(fā)展也包括跨境合作，比如和陸地鄰國建立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)，當(dāng)然也包括政治、安全方面的一些合作，我們在西藏和尼泊爾邊境就有這樣的合作機(jī)制。其實，我們也希望和印度能建立一種良性的合作機(jī)制。
印度現(xiàn)在比較關(guān)注的是我們在西藏、新疆，特別是與他們接壤地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實際上，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不是針對印度的，而是我們實現(xiàn)全民小康，強(qiáng)邊固邊、興邊富民的一個措施。
可印度方面對此非常不滿，認(rèn)為中國一側(cè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增強(qiáng)了我們的軍事實力，所以，他們從2005年開始也在積極推動邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到了2017年洞朗對峙的時候，印度方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力已經(jīng)非常強(qiáng)了。
也正是因為這樣，隨著印度邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和能力快速提升，印軍能到達(dá)原來很多到不了的地區(qū)，所以他們就不斷蠶食我們的領(lǐng)土，越過實控線，向我們中國一側(cè)推進(jìn)，尋找戰(zhàn)略制高點。這是造成兩國邊界邊界摩擦增多的一個非常重要的原因。
兩國對實控線的具體位置在很多地方并不清楚，印度的高級將領(lǐng)就曾表態(tài)說，“如果中國方面越境50次的話，我們就會有100次?！彼栽谶@個問題上，兩國之間的這種摩擦可能仍會不時出現(xiàn)。
觀察者網(wǎng)：您判斷這部法律對目前的中印邊境形勢可能會產(chǎn)生哪些影響？
劉宗義：從長遠(yuǎn)來看，這部法律對于我們穩(wěn)定邊界地區(qū)的局勢，有著積極作用。隨著它的施行，我們在相應(yīng)地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和邊疆治理方面，都將有法可循。而且中印之間的邊界局勢，在加勒萬沖突之后其實是逐漸趨向穩(wěn)定的，當(dāng)然這種穩(wěn)定是雙方重兵對峙下的穩(wěn)定。
觀察者網(wǎng)：您覺得莫迪會被反對黨的聲音裹挾嗎？
劉宗義：目前看來，莫迪還是比較冷靜的。因為我們可以看到在加勒萬河谷沖突發(fā)生后，莫迪本人曾在2020年6月19日的全黨派大會上承認(rèn)：沒有中國軍隊進(jìn)入印度領(lǐng)土，也沒有印度哨所被中國占領(lǐng)。但是，隨后由于其國內(nèi)民族主義情緒高漲，莫迪不得不屈從強(qiáng)硬派的口徑。
過去一年，印度內(nèi)外交困，尤其在外交上，由于它過去幾年和美國走得太近，直接損害了印俄關(guān)系。所以我們看到普京在前年的時候，推遲了2020年度的印俄首腦會晤，但去年年底雙方舉行了會晤。這說明印度實際上在進(jìn)行戰(zhàn)略回調(diào)。
此外，在推進(jìn)中俄印三國外長會議時，印度也表現(xiàn)得很積極，當(dāng)然這與印度今年是主席國關(guān)系很大。不過可以看出，印度希望在歐亞和“印太”之間，也就是美俄之間進(jìn)行重新平衡。
當(dāng)然，這種回調(diào)并不是在中美之間進(jìn)行回調(diào)，但是它通過邊界問題上的一些相對克制的舉措，通過它在雙邊、多邊外交當(dāng)中的行為，顯示出了一種希望緩和中印關(guān)系的姿態(tài)。
而這種緩和是有條件的，也就是蘇杰生說的，中國必須把邊界地區(qū)恢復(fù)到2020年4月之前的狀態(tài)。他覺得如果中印邊界不能恢復(fù)到2020年4月之前狀態(tài)，中印之間的政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系也無法恢復(fù)。目前，印度還是不斷在邊界地區(qū)增加軍備，以表達(dá)在這個問題上的堅定態(tài)度，希望通過逼迫中國讓步來實現(xiàn)兩國關(guān)系的緩和。
2021年12月6日，俄羅斯總統(tǒng)普京對印度進(jìn)行為期一天的短暫訪問，與印度簽署了28項協(xié)議
觀察者網(wǎng)：考慮到印度方面對中國希望進(jìn)行所謂的“有條件緩和”，我們知道《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）同樣從今年1月1日開始生效，您判斷印度對RCEP的態(tài)度會有新變化嗎？
劉宗義：我覺得它對RCEP的態(tài)度不會有太多變化，因為它自己把自己的路堵死了。當(dāng)然，RCEP還是給它留了一條后路，它什么時候愿意的話也可以加入?？涩F(xiàn)在它自己把RCEP定位為中國主導(dǎo)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織，所以目前可能不會有新的變數(shù)。不過最主要的原因還是它國內(nèi)一些特殊利益集團(tuán)的反對。
印度現(xiàn)在所做的是希望和歐美以及其他的地區(qū)，比如說跟中東地區(qū)的阿聯(lián)酋等國家簽訂自貿(mào)協(xié)議。目前它和阿聯(lián)酋的自貿(mào)協(xié)議已經(jīng)簽訂了，但是和歐美之間的自貿(mào)協(xié)議進(jìn)展得比較困難，他們?nèi)ツ暌策M(jìn)行過一番談判，后來沒有達(dá)成。
我覺得印度不參與RCEP，對于國家發(fā)展來說是一個非常重大的戰(zhàn)略失誤。
觀察者網(wǎng)：與此類似，前幾天，《印度斯坦時報》發(fā)表了一篇題為《印度為何會在CPTPP問題上失敗》的文章，揭示了印度當(dāng)下的窘境。
劉宗義：奧巴馬政府時期推行TPP的時候，美國人一開始根本就沒想過要讓印度參與。這就完全可以想見他們對于印度的態(tài)度。
實際上，相對于CPTTP，RCEP這種自貿(mào)協(xié)議的要求還不算高，因為RCEP照顧到了一些比較落后的發(fā)展中國家的利益，所以在關(guān)稅、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等方面的一些要求，不是太苛刻。出于政治考慮和保護(hù)本土利益集團(tuán)的考慮，印度連這種協(xié)議都不參與，更不用說那種更高水平的跟歐美之間的協(xié)議了。
