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巴西的經(jīng)濟學家們認為,巴西財政部長哈達德于11月27日晚間在巴西各大電視頻道和廣播電臺上宣布的控制公共財政支出的一攬子計劃措施過于保守,即其在電視講話中宣布的700億雷亞爾公共開支削減政策基本無法有效緩解未來兩年巴西的財政赤字問題。巴西圣保羅州報采訪的多名巴西經(jīng)濟分析師認為,巴西市場對削減和嚴格控制巴西聯(lián)邦政府公共開支的措施期待了長達數(shù)周時間,該措施的宣布一拖再拖,在一定程度上為政府的財政框架協(xié)議的執(zhí)行注入了一些信心,但從中長期來看,還是顯得杯水車薪。
11月28日,商業(yè)美元收于5.989雷亞爾,日漲幅為1.3%,當日最高匯率價曾一度突破6雷亞爾水平。
巴西聯(lián)邦政府的經(jīng)濟團隊計劃在2026年底盧拉總統(tǒng)此屆總統(tǒng)任期結束之前,通過實施各項公共財政調(diào)整方案來削減710億雷亞爾的財政支出,其中2025年所削減的開支金額為306億雷亞爾,2026年為413億雷亞爾?,F(xiàn)預計,2025年至2030年期間,巴西政府將減少3270億雷亞爾的公共開支,這些措施其實并不屬于削減開支范疇,更多的是意味著未來幾年政府在某些開支的增長速度上踩下剎車。因此對盧拉總統(tǒng)而言,他并不喜歡使用“削減”這個詞匯,而是更傾向于“抑制”這個詞匯,即通過財政支出調(diào)整一攬子措施來抑制公共開支的增速,以此達到削減開支的目的。
哈達德財長在11月27日晚間的全國講話中宣布將巴西的個人所得稅起征點提高到5000雷亞爾,與此同時,巴西政府將在未來對個人月收入超過5萬雷亞爾的群體增加征稅。提升個人所得稅起征點勢必會帶來大量稅收損失。
據(jù)巴西政府方面表示,預計在2025年至2030年期間,巴西將減少總額約為3710億雷亞爾的公共開支。其中,2025年預計為306億雷亞爾,2026年預計為413億雷亞爾,2027年預計為493億雷亞爾,2028年預計為575億雷亞爾,2029年為686億雷亞爾,2030年為799億雷亞爾。
此次政府宣布的削減公共開支一攬子計劃中包括對最低工資調(diào)整規(guī)則的修改。巴西每年的最低薪標準調(diào)升幅度將繼續(xù)與通貨膨脹率和之前兩年的GDP的增長率掛鉤,但不得超出財政框架的限制:即每年最低薪水增長幅度不得超過通脹率的2.5%,但也不得低于通脹率的0.6%。
在巴西全國最低薪每年調(diào)整上出現(xiàn)的政策變化具有更廣泛的影響,因為巴西全國最低薪目前與巴西其他勞工待遇相掛鉤,如巴西的工資津貼、失業(yè)保險金等均以最低薪作為調(diào)整標準。此次的公共財政支出削減一攬子方案還將對工資津貼的規(guī)則進行修改,這是一種專門針對低收入人群發(fā)放的第14薪工資補貼,主要受益者為月收入不超過兩份最低薪的雇員。目前,這項津貼的發(fā)放規(guī)則也根據(jù)最低薪標準進行調(diào)整。政府方面表示,計劃在未來幾年修改這項津貼的規(guī)則,即僅將第14薪發(fā)放給那些收入低于最低薪一倍半的正式雇員。
此次的公共開支削減一攬子計劃還將影響到巴西的軍隊,成為軍隊帶薪退役軍人的最低年齡將設定為55歲,并設置過渡期。目前,軍人退休的標準是服役年限達到35年。另外,政府還提議終止向那些因犯罪或不良行為而被開除軍籍的軍人的家屬發(fā)放撫恤金的措施,在未來,這類軍人家屬將僅有權領取相關的被開除津貼。與此同時,在基礎教育發(fā)展和維護基金(Fundeb)方面,將強制規(guī)定該基金20%的資金用于全日制學校,從而改善支出構成。
巴西政府還提議修改向低收入殘疾人和老年人發(fā)放的持續(xù)福利金(BPC),提升獲得該福利金的門檻,以此節(jié)約公共開支資源。目前,針對這部分人群,其家庭的人均收入不能超過最低工資的四分之一,才有資格領取這項福利。家庭月收入的計算包括工資、養(yǎng)老金、失業(yè)保險和非正規(guī)市場的收入。按照最新的公共開支削減計劃,非同居配偶的收入以及兄弟姐妹、子女和繼子女的工資都將計入發(fā)放標準評估中,這會導致一些受益人失去領取該項補助金的權利。
未來政府將要求所有該福利受益人重新進行登記,并將通過使用生物識別技術來進行登記,以此防范津貼冒領行為。哈達德財長在講話中還強調(diào),政府計劃杜絕個別政府公務員擁有超高薪水的現(xiàn)象,他表示將實施一系列調(diào)整措施,確保所有公職人員的工資都在巴西憲法規(guī)定的上限金額之內(nèi)。
該建議旨在杜絕在巴西出現(xiàn)的超過憲法規(guī)定上限薪酬的現(xiàn)象,目前巴西憲法規(guī)定公職工員的月薪不得超過4.4萬雷亞爾的上限,這是巴西最高法院大法官的薪酬標準。這項措施預計將有效地減少政府在公職人員薪酬上的開支。
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