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據(jù)國(guó)際知名咨詢公司Deloitte發(fā)布的研究報(bào)告，新的財(cái)政激勵(lì)模式將由聯(lián)邦政府設(shè)立的國(guó)家區(qū)域發(fā)展基金（FNDR）主導(dǎo)，該基金的設(shè)立已納入2023年通過(guò)的憲法修正案，并將于2025年起正式啟用。

稅改計(jì)劃規(guī)定，現(xiàn)有的財(cái)政激勵(lì)措施將在2033年全面終止，而FNDR的年度撥款將固定在600億雷亞爾，并根據(jù)過(guò)去20年的通脹水平進(jìn)行調(diào)整。盡管該基金的支出不受財(cái)政框架的限制，但其具體規(guī)則仍需經(jīng)國(guó)會(huì)立法確定。

在資金分配方面，30%將按照各州人口比例進(jìn)行劃分，而剩余的70%則參照“州份參與基金”（Fundo de Participa??o dos Estados, FPE）的規(guī)則。Deloitte的測(cè)算結(jié)果顯示，全國(guó)13個(gè)州將在新體系下獲得比原有財(cái)政激勵(lì)更高的資金，其中大部分位于北部和東北部，另外包括里約熱內(nèi)盧（Rio de Janeiro）和圣埃斯皮里圖（Espírito Santo）。

然而，以圣保羅（S?o Paulo）、米納斯吉拉斯（Minas Gerais）以及南部三個(gè)州為代表的七個(gè)州，將面臨撥款大幅減少的問(wèn)題，其中部分地區(qū)的撥款甚至不到此前財(cái)政激勵(lì)的一半。

相比過(guò)去基于稅收優(yōu)惠的財(cái)政激勵(lì)，新基金將賦予各州更大的自主權(quán)，資金可用于以下三類(lèi)支出：

1. 基礎(chǔ)設(shè)施投資 —— 資助交通、能源、通信等領(lǐng)域的研究、規(guī)劃和工程建設(shè)；

2. 科技創(chuàng)新與研發(fā) —— 促進(jìn)新技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)；

3. 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼 —— 通過(guò)直接經(jīng)濟(jì)和金融扶持，吸引企業(yè)投資，例如提供無(wú)償融資（financiamento a fundo perdido）。

Deloitte合伙人Carlos José Santiago Hunka指出，第三種方式可能是最具吸引力的選項(xiàng)，因?yàn)樗苡行аa(bǔ)充政府在投資能力上的不足，同時(shí)更有利于吸引企業(yè)投資，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

此外，新模式還將使以往無(wú)法享受ICMS稅收優(yōu)惠的企業(yè)受益，例如能源及基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。Hunka認(rèn)為，這將進(jìn)一步推動(dòng)巴西的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，并可能在能源轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域形成新的激勵(lì)政策。

盡管新政策被認(rèn)為有助于優(yōu)化巴西整體的稅收環(huán)境，但該研究也提出了警告：各州政府必須盡早啟動(dòng)相關(guān)研究，以制定資金使用規(guī)則和投資計(jì)劃，否則可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)外遷至市場(chǎng)規(guī)模更大的圣保羅，或仍享有稅收優(yōu)惠政策的瑪瑙斯自由區(qū)（Zona Franca de Manaus）。

面對(duì)即將到來(lái)的財(cái)政激勵(lì)新體系，如何高效管理資金、制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，將成為各州政府在2025年及未來(lái)數(shù)年內(nèi)的一大挑戰(zhàn)。分析人士指出，稅改雖有助于縮小地區(qū)發(fā)展差距，但能否真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興，還取決于各州政府的執(zhí)行能力和市場(chǎng)適應(yīng)能力。