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財政部發(fā)布的最新對比分析涵蓋了50個國家,并采用了2022年的數(shù)據(jù),這是目前可獲得的最完整統(tǒng)計。數(shù)據(jù)顯示,巴西當年司法系統(tǒng)的總支出占GDP的1.33%,僅次于薩爾瓦多的1.59%。而到2023年,這一比例進一步上升至1.43%。
報告指出:“這一結(jié)果凸顯了司法系統(tǒng)在巴西公共預算中的沉重負擔,使巴西成為全球在該領(lǐng)域投入最多的國家之一?!?/span>
從絕對金額來看,2023年巴西司法系統(tǒng)的支出達到了1566億雷亞爾(以2023年12月價格計算),其中80.2%(約1256億雷亞爾)用于支付法官和公務員的薪酬。這一總額較2022年(1404億雷亞爾)增長了11.6%,創(chuàng)下自2010年有統(tǒng)計以來的最大增幅。
盡管如此,面對外界對于司法支出高企的質(zhì)疑,國家司法委員會(CNJ)尚未作出正式回應。
如此龐大的司法開支,甚至接近政府用于社會保障的資金。例如,2023年,巴西政府向2110萬貧困家庭發(fā)放了1663億雷亞爾的家庭補助金(Bolsa Família),這一金額與法院預算幾乎相當。
事實上,巴西的司法支出已長期處于全球高位。早在2021年,巴西就已是全球司法預算最高的國家之一,盡管當時的統(tǒng)計方法有所調(diào)整,但整體趨勢仍顯示出司法經(jīng)費的持續(xù)快速增長。
報告指出,司法系統(tǒng)支出已占到巴西公共秩序和安全類預算(3110億雷亞爾)的一半以上,甚至超過了全國警務預算(1175億雷亞爾)。不過,與警務支出不同,司法系統(tǒng)的高額開支主要集中在人員薪酬及附加福利方面。
目前,聯(lián)邦公務員的薪資上限為46366.19雷亞爾,各州及市政府的公務員工資上限通常低于這一標準。然而,司法系統(tǒng)內(nèi)部長期存在繞開薪資上限的“福利補貼”,導致部分法官和檢察官的實際收入遠超法定上限。
這些補貼涵蓋了超額工作補助(以案件數(shù)量衡量)、行政職務補貼等,并且?guī)缀趺磕甓紩略鲂碌难a貼類別。例如,2023年底,聯(lián)邦總檢察長辦公室(AGU)成員獲得了一項新的“補充醫(yī)療援助”,每人每月可額外領(lǐng)取高達3500雷亞爾的補貼。這筆補助不僅未計入工資總額,還享受免稅待遇。
此外,巴西法官每年享有60天帶薪假期,遠超普通勞動者30天的標準。這一待遇在國際上也屬罕見。
為控制政府開支,財政部長費爾南多·阿達德(Fernando Haddad)曾在財政改革方案中提出加強工資上限管理的措施,試圖通過更嚴格的法律規(guī)定來杜絕司法系統(tǒng)內(nèi)的高額額外支出。然而,該提案在國會審議期間遭到司法部門的強烈反對,最終未能通過。
根據(jù)改革方案,政府原計劃通過憲法修正案(PEC)規(guī)定,所有超出工資上限的補貼需由補充法(Lei Complementar)統(tǒng)一管理,而非依賴當前各部門自行決定的普通法(Lei Ordinária)。補充法在法律體系中地位更高,適用于全國范圍,并能有效遏制各地政府利用普通法或國家司法委員會(CNJ)決議突破工資上限的現(xiàn)象。
但在司法系統(tǒng)的強力游說下,該提案最終未能在國會通過?,F(xiàn)行法律框架仍然允許司法部門通過各種“安全閥”機制,使法官和檢察官的實際收入遠超官方工資標準,特別是在州法院系統(tǒng)中最為明顯。
根據(jù)財政部的統(tǒng)計,2023年巴西司法系統(tǒng)支出中,州法院的支出最高,達1073億雷亞爾;聯(lián)邦法院支出則為453億雷亞爾,涵蓋勞工法院、聯(lián)邦法院及更高級別的STJ(高等法院)和STF(最高聯(lián)邦法院)。
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