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2015-3-22 22:27| 發(fā)布者: 巴西華人網(wǎng)

1.關(guān)稅及關(guān)稅管理措施

據(jù)巴西華人網(wǎng)報(bào)道  巴西大部分大宗農(nóng)產(chǎn)品及乳制品、食糖、酒醋飲料等農(nóng)產(chǎn)品加工品的進(jìn)口關(guān)稅仍比較高，其中部分產(chǎn)品的關(guān)稅水平超過(guò)35%。在巴西政府的推動(dòng)下，南錐體將自2007年9月28日起實(shí)行的鞋類(lèi)和成衣的共同對(duì)外關(guān)稅（TEC）由20%上調(diào)至35%，紡織品關(guān)稅由18%上調(diào)至26%。中國(guó)是巴西上述產(chǎn)品的重要來(lái)源地，該做法旨在限制中國(guó)紡織品、鞋類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)入巴西市場(chǎng)乃至南錐體市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品對(duì)南錐體成員出口產(chǎn)生了較大影響。

2.進(jìn)口限制

巴西非自動(dòng)進(jìn)口許可證管理范圍廣，審批程序比較繁雜，涉及的部門(mén)或機(jī)構(gòu)多，增加了出口商的負(fù)擔(dān)。盡管巴西發(fā)展工業(yè)外貿(mào)部網(wǎng)站公布了需要申領(lǐng)非自動(dòng)進(jìn)口許可證的產(chǎn)品類(lèi)別，但尚缺乏有關(guān)非自動(dòng)進(jìn)口許可要求和拒絕非自動(dòng)進(jìn)口許可證申請(qǐng)的具體信息。此外，進(jìn)口商常被以非正式和非官方的方式告知，進(jìn)口許可證的發(fā)放還需滿(mǎn)足最低進(jìn)口價(jià)格要求。該最低進(jìn)口價(jià)格系由巴西政府在經(jīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)請(qǐng)求后，與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)商確定，并由海關(guān)在邊境實(shí)施。滿(mǎn)足最低進(jìn)口價(jià)格是獲得進(jìn)口許可證的前提條件和計(jì)算進(jìn)口商品海關(guān)價(jià)格的基礎(chǔ)。最低進(jìn)口價(jià)格措施完全缺乏透明度，不僅沒(méi)有實(shí)行該措施的法律基礎(chǔ)，巴西也沒(méi)有公布任何有關(guān)最低價(jià)格的具體數(shù)額的信息。巴西上述做法主要涉及以下稅號(hào)的產(chǎn)品：8518.21（單喇叭音箱）、8518.22（多喇叭音箱）、8518.29（其他）、9003.11（塑料制眼鏡架）、9003.19（其他材料制眼鏡架）、9004.10（太陽(yáng)鏡）、9004.90（變色鏡）、9603.23（其他，畫(huà)筆、毛筆及化妝用的類(lèi)似筆）。中方對(duì)巴西上述措施與WTO相關(guān)規(guī)則的一致性表示關(guān)注，具體包括：

（1）《進(jìn)口許可程序協(xié)定》第1.3條和第3.2條。2007年10月8日，巴西在其向WTO進(jìn)口許可委員會(huì)的通報(bào)中提到巴西對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行非自動(dòng)許可程序是為了達(dá)到重要目標(biāo)，如保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)植物的健康和環(huán)境等。然而，從受影響的具體產(chǎn)品來(lái)看，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的控制與達(dá)到上述重要目標(biāo)無(wú)密切聯(lián)系。因此，巴西的實(shí)際做法與其向WTO進(jìn)口許可程序委員會(huì)通報(bào)的范圍和目的不符。巴西對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)行非自動(dòng)許可證程序的目的純粹帶有保護(hù)性，其目的是統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)外貿(mào)政策關(guān)注的部分產(chǎn)品的貿(mào)易流量并跟進(jìn)相關(guān)征稅操作。巴西的做法是對(duì)非自動(dòng)許可程序的不合理應(yīng)用，阻礙了中國(guó)產(chǎn)品順利進(jìn)入巴西市場(chǎng)。巴西可以出于環(huán)境和健康的目的限制某些商品的貿(mào)易，但這些理由不應(yīng)成為貿(mào)易歧視和貿(mào)易保護(hù)的借口外，巴西通過(guò)強(qiáng)制實(shí)施最低進(jìn)口價(jià)格的方式發(fā)放非自動(dòng)許可證，且未公布最低進(jìn)口價(jià)格的具體數(shù)值以及實(shí)施最低進(jìn)口限價(jià)的原因。中方認(rèn)為，巴西上述做法與《進(jìn)口許可程序協(xié)定》前言中“非自動(dòng)許可程序的行政負(fù)擔(dān)不應(yīng)超過(guò)為管理該措施所絕對(duì)必要的限度”的原則及《進(jìn)口許可證協(xié)定》第1.3條和第3.2條項(xiàng)下“防止許可程序可能引起貿(mào)易扭曲”和“除實(shí)行限制所造成的貿(mào)易限制或貿(mào)易扭曲作用之外，非自動(dòng)許可不得對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品產(chǎn)生此類(lèi)作用”的規(guī)定的一致性值得商榷。

（2）《進(jìn)口許可程序協(xié)定》的第3.3條。巴西海關(guān)處理非自動(dòng)許可申請(qǐng)的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)且缺乏透明度。在不批準(zhǔn)許可證時(shí)不提供任何原因和具體信息。巴西以達(dá)到海關(guān)最低標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格作為批準(zhǔn)非自動(dòng)進(jìn)口許可證的前提，這一做法缺乏國(guó)內(nèi)法律依據(jù)，且海關(guān)最低價(jià)格也沒(méi)有公開(kāi)，與《進(jìn)口許可證協(xié)定》第3.3條“各成員應(yīng)公布充分的信息”要求不符。

（3）《進(jìn)口許可證程序協(xié)定》第5.1條和第8.2條（b）項(xiàng)。巴西對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施的非自動(dòng)許可程序超出了非自動(dòng)許可證的管理范圍，但未向進(jìn)口許可證委員會(huì)通報(bào)，例如，巴西沒(méi)有向進(jìn)口許可證委員會(huì)通報(bào)其以最低進(jìn)口限價(jià)作為批準(zhǔn)進(jìn)口許可證的前提。中方認(rèn)為，巴方未充分履行其在《進(jìn)口許可證程序協(xié)定》第5條第1款和第8條第2款（b）項(xiàng)下的義務(wù)。

（4）《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》第1至7條。《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》第1～6條提供了產(chǎn)品海關(guān)估價(jià)的原則，但其中沒(méi)有任何條款提及實(shí)行最低進(jìn)口價(jià)格作為產(chǎn)品估價(jià)的可選方法。特別是第7條明確禁止在最低海關(guān)限價(jià)、任意或虛構(gòu)的價(jià)格基礎(chǔ)上進(jìn)行海關(guān)估價(jià)。巴西在海關(guān)估價(jià)時(shí)設(shè)定最低限價(jià)，并將最低限價(jià)與批準(zhǔn)非自動(dòng)進(jìn)口許可證掛鉤，與《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》的估價(jià)原則不符。

3.技術(shù)性貿(mào)易壁壘

巴西對(duì)玩具進(jìn)口實(shí)施非常嚴(yán)格的檢測(cè)要求，并且對(duì)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品實(shí)施不同的認(rèn)證程序。巴西要求進(jìn)口玩具必須在巴西選定的五家國(guó)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行強(qiáng)制性抽樣檢測(cè)而不認(rèn)可其他實(shí)驗(yàn)室的測(cè)試報(bào)告。此外，巴西允許國(guó)內(nèi)玩具生產(chǎn)商用銷(xiāo)售前批準(zhǔn)來(lái)替代強(qiáng)制性抽樣檢測(cè)，但卻不給予進(jìn)口產(chǎn)品的生產(chǎn)商以同樣待遇，而且對(duì)進(jìn)口玩具的測(cè)試會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品在海關(guān)延誤多達(dá)70天的時(shí)間。中方認(rèn)為巴西應(yīng)該取消對(duì)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品的區(qū)分對(duì)待，并且認(rèn)可符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室出具的檢測(cè)報(bào)告。

4.衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施

2008年5月7日，巴西農(nóng)畜食品供應(yīng)部動(dòng)植物衛(wèi)生秘書(shū)處向WTO通報(bào)了關(guān)于酒精飲料特征和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)法規(guī)草案。該標(biāo)準(zhǔn)中存在著眾多與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及通行做法不相一致的地方。首先，該標(biāo)準(zhǔn)草案根據(jù)化學(xué)成分對(duì)酒精飲料進(jìn)行分類(lèi)，而大多數(shù)國(guó)家采用的分類(lèi)依據(jù)是原料和生產(chǎn)工藝；第二，該標(biāo)準(zhǔn)將最小酒精濃度設(shè)定為35%，低于37%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，將最大酒精濃度設(shè)定為54%，與相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并不一致；第三，該法規(guī)還對(duì)酒精飲料中所允許使用的香精品種做出了過(guò)多的限制；第四，該法規(guī)草案對(duì)每升酒精飲料中的糖分含量進(jìn)行了限制，中方認(rèn)為無(wú)論從品質(zhì)上來(lái)說(shuō)，還是從保護(hù)消費(fèi)者的方面來(lái)說(shuō)，該項(xiàng)限制的必要性有待確定。中方希望，巴西該技術(shù)法規(guī)應(yīng)根據(jù)相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易慣例作出修正，避免對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成不必要的阻礙。