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1.關(guān)稅及關(guān)稅管理措施
據(jù)巴西華人網(wǎng)報(bào)道 巴西大部分大宗農(nóng)產(chǎn)品及乳制品、食糖、酒醋飲料等農(nóng)產(chǎn)品加工品的進(jìn)口關(guān)稅仍比較高,其中部分產(chǎn)品的關(guān)稅水平超過35%。在巴西政府的推動下,南錐體將自2007年9月28日起實(shí)行的鞋類和成衣的共同對外關(guān)稅(TEC)由20%上調(diào)至35%,紡織品關(guān)稅由18%上調(diào)至26%。中國是巴西上述產(chǎn)品的重要來源地,該做法旨在限制中國紡織品、鞋類產(chǎn)品進(jìn)入巴西市場乃至南錐體市場,對中國相關(guān)產(chǎn)品對南錐體成員出口產(chǎn)生了較大影響。
2.進(jìn)口限制
巴西非自動進(jìn)口許可證管理范圍廣,審批程序比較繁雜,涉及的部門或機(jī)構(gòu)多,增加了出口商的負(fù)擔(dān)。盡管巴西發(fā)展工業(yè)外貿(mào)部網(wǎng)站公布了需要申領(lǐng)非自動進(jìn)口許可證的產(chǎn)品類別,但尚缺乏有關(guān)非自動進(jìn)口許可要求和拒絕非自動進(jìn)口許可證申請的具體信息。此外,進(jìn)口商常被以非正式和非官方的方式告知,進(jìn)口許可證的發(fā)放還需滿足最低進(jìn)口價(jià)格要求。該最低進(jìn)口價(jià)格系由巴西政府在經(jīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)請求后,與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)商確定,并由海關(guān)在邊境實(shí)施。滿足最低進(jìn)口價(jià)格是獲得進(jìn)口許可證的前提條件和計(jì)算進(jìn)口商品海關(guān)價(jià)格的基礎(chǔ)。最低進(jìn)口價(jià)格措施完全缺乏透明度,不僅沒有實(shí)行該措施的法律基礎(chǔ),巴西也沒有公布任何有關(guān)最低價(jià)格的具體數(shù)額的信息。巴西上述做法主要涉及以下稅號的產(chǎn)品:8518.21(單喇叭音箱)、8518.22(多喇叭音箱)、8518.29(其他)、9003.11(塑料制眼鏡架)、9003.19(其他材料制眼鏡架)、9004.10(太陽鏡)、9004.90(變色鏡)、9603.23(其他,畫筆、毛筆及化妝用的類似筆)。中方對巴西上述措施與WTO相關(guān)規(guī)則的一致性表示關(guān)注,具體包括:
(1)《進(jìn)口許可程序協(xié)定》第1.3條和第3.2條。2007年10月8日,巴西在其向WTO進(jìn)口許可委員會的通報(bào)中提到巴西對進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行非自動許可程序是為了達(dá)到重要目標(biāo),如保護(hù)人類、動植物的健康和環(huán)境等。然而,從受影響的具體產(chǎn)品來看,對中國產(chǎn)品的控制與達(dá)到上述重要目標(biāo)無密切聯(lián)系。因此,巴西的實(shí)際做法與其向WTO進(jìn)口許可程序委員會通報(bào)的范圍和目的不符。巴西對中國產(chǎn)品實(shí)行非自動許可證程序的目的純粹帶有保護(hù)性,其目的是統(tǒng)計(jì)監(jiān)測外貿(mào)政策關(guān)注的部分產(chǎn)品的貿(mào)易流量并跟進(jìn)相關(guān)征稅操作。巴西的做法是對非自動許可程序的不合理應(yīng)用,阻礙了中國產(chǎn)品順利進(jìn)入巴西市場。巴西可以出于環(huán)境和健康的目的限制某些商品的貿(mào)易,但這些理由不應(yīng)成為貿(mào)易歧視和貿(mào)易保護(hù)的借口外,巴西通過強(qiáng)制實(shí)施最低進(jìn)口價(jià)格的方式發(fā)放非自動許可證,且未公布最低進(jìn)口價(jià)格的具體數(shù)值以及實(shí)施最低進(jìn)口限價(jià)的原因。中方認(rèn)為,巴西上述做法與《進(jìn)口許可程序協(xié)定》前言中“非自動許可程序的行政負(fù)擔(dān)不應(yīng)超過為管理該措施所絕對必要的限度”的原則及《進(jìn)口許可證協(xié)定》第1.3條和第3.2條項(xiàng)下“防止許可程序可能引起貿(mào)易扭曲”和“除實(shí)行限制所造成的貿(mào)易限制或貿(mào)易扭曲作用之外,非自動許可不得對進(jìn)口產(chǎn)品產(chǎn)生此類作用”的規(guī)定的一致性值得商榷。
(2)《進(jìn)口許可程序協(xié)定》的第3.3條。巴西海關(guān)處理非自動許可申請的時(shí)間過長且缺乏透明度。在不批準(zhǔn)許可證時(shí)不提供任何原因和具體信息。巴西以達(dá)到海關(guān)最低標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格作為批準(zhǔn)非自動進(jìn)口許可證的前提,這一做法缺乏國內(nèi)法律依據(jù),且海關(guān)最低價(jià)格也沒有公開,與《進(jìn)口許可證協(xié)定》第3.3條“各成員應(yīng)公布充分的信息”要求不符。
(3)《進(jìn)口許可證程序協(xié)定》第5.1條和第8.2條(b)項(xiàng)。巴西對中國產(chǎn)品實(shí)施的非自動許可程序超出了非自動許可證的管理范圍,但未向進(jìn)口許可證委員會通報(bào),例如,巴西沒有向進(jìn)口許可證委員會通報(bào)其以最低進(jìn)口限價(jià)作為批準(zhǔn)進(jìn)口許可證的前提。中方認(rèn)為,巴方未充分履行其在《進(jìn)口許可證程序協(xié)定》第5條第1款和第8條第2款(b)項(xiàng)下的義務(wù)。
(4)《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》第1至7條?!逗jP(guān)估價(jià)協(xié)定》第1~6條提供了產(chǎn)品海關(guān)估價(jià)的原則,但其中沒有任何條款提及實(shí)行最低進(jìn)口價(jià)格作為產(chǎn)品估價(jià)的可選方法。特別是第7條明確禁止在最低海關(guān)限價(jià)、任意或虛構(gòu)的價(jià)格基礎(chǔ)上進(jìn)行海關(guān)估價(jià)。巴西在海關(guān)估價(jià)時(shí)設(shè)定最低限價(jià),并將最低限價(jià)與批準(zhǔn)非自動進(jìn)口許可證掛鉤,與《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》的估價(jià)原則不符。
3.技術(shù)性貿(mào)易壁壘
巴西對玩具進(jìn)口實(shí)施非常嚴(yán)格的檢測要求,并且對國內(nèi)外產(chǎn)品實(shí)施不同的認(rèn)證程序。巴西要求進(jìn)口玩具必須在巴西選定的五家國內(nèi)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行強(qiáng)制性抽樣檢測而不認(rèn)可其他實(shí)驗(yàn)室的測試報(bào)告。此外,巴西允許國內(nèi)玩具生產(chǎn)商用銷售前批準(zhǔn)來替代強(qiáng)制性抽樣檢測,但卻不給予進(jìn)口產(chǎn)品的生產(chǎn)商以同樣待遇,而且對進(jìn)口玩具的測試會導(dǎo)致產(chǎn)品在海關(guān)延誤多達(dá)70天的時(shí)間。中方認(rèn)為巴西應(yīng)該取消對國內(nèi)外產(chǎn)品的區(qū)分對待,并且認(rèn)可符合國際標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室出具的檢測報(bào)告。
4.衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施
2008年5月7日,巴西農(nóng)畜食品供應(yīng)部動植物衛(wèi)生秘書處向WTO通報(bào)了關(guān)于酒精飲料特征和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)法規(guī)草案。該標(biāo)準(zhǔn)中存在著眾多與國際標(biāo)準(zhǔn)及通行做法不相一致的地方。首先,該標(biāo)準(zhǔn)草案根據(jù)化學(xué)成分對酒精飲料進(jìn)行分類,而大多數(shù)國家采用的分類依據(jù)是原料和生產(chǎn)工藝;第二,該標(biāo)準(zhǔn)將最小酒精濃度設(shè)定為35%,低于37%的國際標(biāo)準(zhǔn),將最大酒精濃度設(shè)定為54%,與相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)并不一致;第三,該法規(guī)還對酒精飲料中所允許使用的香精品種做出了過多的限制;第四,該法規(guī)草案對每升酒精飲料中的糖分含量進(jìn)行了限制,中方認(rèn)為無論從品質(zhì)上來說,還是從保護(hù)消費(fèi)者的方面來說,該項(xiàng)限制的必要性有待確定。中方希望,巴西該技術(shù)法規(guī)應(yīng)根據(jù)相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易慣例作出修正,避免對國際貿(mào)易造成不必要的阻礙。
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