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2015-3-22 21:50| 發(fā)布者: 巴西華人網(wǎng)

據(jù)巴西華人網(wǎng)報道  上世紀90年代，巴西毅然放棄了曾造就“巴西奇跡”的“進口替代”政策，轉(zhuǎn)而實施以開放市場、維持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定為特征的“可持續(xù)、適度增長”方針，使經(jīng)濟擺脫了持續(xù)十多年停滯不前的狀態(tài)，重新恢復了穩(wěn)步增長的良好勢頭。即便在此次國際金融危機的嚴重沖擊下，巴西經(jīng)濟還是表現(xiàn)出很好的抗沖擊能力，2010年更是贏得了增長7.5%的斐然成績。

但是，危機也暴露出巴西現(xiàn)行經(jīng)濟模式的一些問題。首先，經(jīng)濟增長多依托于初級產(chǎn)品領域的發(fā)展，國內(nèi)制造業(yè)則處于停滯或萎縮狀態(tài)；其次，國內(nèi)基礎設施建設長期滯后，已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸；第三，政府解決兩極分化問題的社會援助計劃龐大，擴張型財政政策導致通貨膨脹再次抬頭。

針對這些問題，巴西總統(tǒng)迪爾瑪?羅塞夫表示，必須加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，使增長建立在更穩(wěn)固的基礎之上。

近20年來，礦業(yè)和農(nóng)業(yè)等初級產(chǎn)品領域的發(fā)展成為巴西經(jīng)濟增長的領頭羊，鐵礦石、石油、大豆、蔗糖、橙汁、肉雞、牛肉等產(chǎn)品或半成品的出口幾乎占巴西總出口的一半。隨著巴西東南部沿海石油儲量的重大發(fā)現(xiàn)，這種增長方式有愈演愈烈之勢。與此同時，原有工業(yè)體系受到進口產(chǎn)品的沖擊，民族制造業(yè)面臨停滯、甚至萎縮的境地。

巴西政府擔心，過度依賴初級產(chǎn)品會導致整個經(jīng)濟脫離對高新技術的研發(fā)。為此，政府除繼續(xù)對進口工業(yè)品維持一定關稅之外，還在政策層面提出了一些應對措施，如將“創(chuàng)新”提高到國家戰(zhàn)略高度，并在財政、稅收等方面予以特殊扶持；再者，在法律上限制外商對鐵礦石、石油等行業(yè)的投資，鼓勵它們投資于制造業(yè)并要求技術轉(zhuǎn)讓；最后，加強對煉鋼廠、石油精煉廠、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的投資，使初級產(chǎn)品的出口實現(xiàn)增值。

在“進口替代”時期，巴西通過政府的直接投資，曾建立了一套完善的基礎設施。但是，現(xiàn)在，巴西的基礎設施還是20多年前的水平，港口、公路、鐵道、機場等日顯擁堵，能源供應也呈現(xiàn)嚴重不足。為此，巴西政府決定徹底解決基礎設施落后的問題，以確保經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)增長。首先，恢復政府在該領域直接投資的傳統(tǒng)；其次，修改現(xiàn)有法律，引入私人資本，目前政府已經(jīng)宣布允許私人參股，參與機場的擴建與改造工程；再者，利用主辦2014年世界杯和2016年奧運會的機會，大力吸引外國投資以改善重要城市的基礎設施。

上屆政府推行了以“零饑餓計劃”和“家庭救助金計劃”為主的一系列社會政策，使全國10%的人口成功脫貧。但這些社會援助計劃過于龐大，導致財政赤字激增；而且，社會援助計劃多以“輸血”性質(zhì)的補貼為主，不具備治本的意義。為此，現(xiàn)任政府決定將今后的消除貧困計劃定位于“造血”戰(zhàn)略上。例如，詳細統(tǒng)計絕對貧困人口的數(shù)字，今后的資金補貼將只針對這個群體；把救助計劃與青少年的就學掛鉤，凡不能保證就學的家庭將失去政府的援助；大力投資職業(yè)教育與培訓，讓眾多低學歷的人通過培訓成為熟練工人，由此來改變他們的收入與生活狀況。

2011年5月4日，巴西政府宣布的一項調(diào)查顯示，巴西現(xiàn)有絕對貧困人口1650萬，他們每月收入不足70雷亞爾（約合286元人民幣）。這一人群約占巴西1.9億總人口的8.5%。

巴西政府的主要智庫巴西應用經(jīng)濟研究所主持了這項調(diào)查，以便為年初執(zhí)政的羅塞夫政府制定新的消除貧困計劃提供依據(jù)。

巴西社會發(fā)展和消除饑餓部長坎佩洛說，羅塞夫政府未來的消除貧困計劃已命名為“巴西無貧困”?？才迓逭f，新計劃將以盧拉政府時期執(zhí)行的“家庭補助金”計劃為核心，通過對貧困家庭提供資金補貼，改善窮人的生活、衛(wèi)生和教育條件。“家庭補助金”計劃要求受援家庭必須保證兒童充分就學。

巴西著名智庫瓦加斯基金會公布的研究顯示，巴西2010年判斷收入分配公平程度的基尼系數(shù)為0.5304，是自1960年有該項統(tǒng)計以來的最低值，表明巴西貧富差距明顯縮小。

這項研究引用了巴西國家統(tǒng)計局2001年至2009年全國家庭抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)。在此期間，占巴西人口10%的貧困家庭人均收入增加了69.08%，占全國人口10%的富裕家庭人均收入增加了12.58%。與此同時，占全國人口50%的低收入家庭人均收入增加了52.59%。

主持這項研究的經(jīng)濟學家馬塞洛?內(nèi)里指出，如果把巴西人口按收入分為十個階層，收入越低的階層近十年收入增長越快，低收入家庭人均收入增長幅度超過富裕家庭的311%。

巴西政府大力普及教育和增加社會項目投入是貧富差距縮小的主要原因。根據(jù)這項研究，2002年至2010年期間，巴西的貧困人口減少了50.64%，只用了八年時間就完成了聯(lián)合國千年計劃提出的25年內(nèi)將貧困人口減少一半的目標。

然而，盡管巴西基尼系數(shù)在逐步下降，但巴西貧富差距的狀況仍然十分嚴重。巴西要達到發(fā)達國家的基尼系數(shù)，至少還需要30年的努力。