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　　近期，在總統(tǒng)特朗普好戰(zhàn)言論的推動下，美國以法律為武器展開了新一輪的反華攻勢。特朗普不僅將新冠肺炎稱為“中國病毒”，還指責(zé)中國應(yīng)為疫情負責(zé)。他罔顧美國本土華裔人數(shù)僅次于墨西哥裔群體的事實，不惜一切代價煽動國民的反華情緒。預(yù)料之內(nèi)的是，“美國優(yōu)先”理念在某些問題上，會表現(xiàn)為具有單邊主義偏見的保護主義對外政策。但出乎預(yù)料的是，這種理念在付諸實踐時完全不顧及外交和國際法的底線。由此導(dǎo)致的最終結(jié)果就是，美國會推動世界邁向國際體系“無限制格斗”的時代。如果缺乏基于尊重規(guī)則的穩(wěn)定，國際體系則變得不再牢固，甚至趨向戰(zhàn)爭。

　　▲ 截至北京時間5月28日9時，美國確診病例接近170萬例，死亡超10萬。（制圖：新華社）

　　當(dāng)前，唯一一場需要全世界戰(zhàn)斗并取得勝利的戰(zhàn)爭就是抗擊新冠肺炎。如果這場戰(zhàn)爭由美國主導(dǎo)，那么抗擊疫情將完全讓位于政治利益游戲。隨著疫情對美國經(jīng)濟的沖擊越來越影響到特朗普的連任計劃，他對中國的語言攻勢也愈演愈烈。前不久，特朗普在沒有任何證據(jù)的情況下聲稱，新冠病毒源自武漢實驗室。通過指責(zé)中國與回避任何有關(guān)病毒源頭的嚴肅討論等行為，特朗普在將這個全球衛(wèi)生問題政治化，同時也在推卸其政府因控制疫情不利而導(dǎo)致感染與死亡人數(shù)不斷上升以及國家經(jīng)濟形勢惡化等責(zé)任。美國在疫情問題上重蹈覆轍，并非因為缺少應(yīng)對方案。實際上，喬治·布什政府早在2006年就出臺《國家流感戰(zhàn)略（National Strategy for Pandemic Influenza）》，奧巴馬政府在2016年又頒布了《早期應(yīng)對高危傳染病威脅和生物事件行動手冊（Playbook for early response to high consequence emerging infectious disease threats and biological incidents）》。

　　一些美國律師正在努力尋求為特朗普的攻勢提供法律支撐，企圖讓中國為這場全球性大流行病造成的經(jīng)濟損失承擔(dān)法律責(zé)任。3月12日，4名美國民眾聯(lián)合博卡拉頓的一家棒球訓(xùn)練中心在佛羅里達州發(fā)起了一項針對向中國、湖北省和武漢市的全國性集體訴訟。在起訴書中，原告聲稱中國“知道新冠肺炎疫情危險且可能導(dǎo)致全球大流行”，還“為了自身經(jīng)濟利益掩蓋疫情”。原告支持特朗普關(guān)于新冠病毒是從武漢生物研究實驗室泄露出去的論調(diào)。隨后，美國的得克薩斯州、內(nèi)華達州、加利福尼亞州和密蘇里州也發(fā)生了類似的訴訟行動。

　　但是，這些訴訟極有可能因為國家管轄豁免（主權(quán)豁免）而不被受理。該豁免源自一項習(xí)慣國際法規(guī)則，即“平等者之間無管轄權(quán)（par in parem non habet judicium）”，意思是非經(jīng)一國同意，該國不受任何其他國家司法管轄。因此，未經(jīng)中國同意而要求中國接受美國司法管轄，本身就打破了支配國際關(guān)系的主權(quán)平等原則。

　　國家管轄豁免也存在少數(shù)例外，但即便是這些例外也無法在新冠肺炎問題上追責(zé)中國。在美國的法律中，1976年通過的《主權(quán)豁免法》（Foreign Sovereign Immunities Act(FSIA)）規(guī)定了他國在以下情況下不享有絕對豁免：1）“在美國境內(nèi)商業(yè)活動并造成直接影響”（第1605條第1款第2項）；2）境內(nèi)侵權(quán)(territorial tort)（第1605條第1款第5項）。就前者而言，上述集體訴訟無法明確中國政府在美國參與了哪些商業(yè)活動，以及這些活動與美國疫情存在哪些關(guān)聯(lián)。而后者指的是，他國因在美國境內(nèi)發(fā)生某些行為，從而對美國造成人員傷亡或者財產(chǎn)損害。新冠肺炎在美國造成人員死亡的責(zé)任應(yīng)該由中國承擔(dān)嗎？或由第一個把病毒帶入美國境內(nèi)的外國人所屬國家承擔(dān)？還是由明知疫情暴發(fā)卻依然不采取預(yù)防措施的美國政府承擔(dān)呢？即便美國法官有權(quán)受理訴訟并對中國進行判決，其判決也無法得到執(zhí)行，因為有關(guān)國家管轄豁免例外的規(guī)定無法適用于執(zhí)行措施。美國法官的判決也許會對中國形象造成負面影響，但更多的是影響中美雙邊關(guān)系。

　　▲ 3月13日，特朗普在白宮宣布“國家緊急狀態(tài)”應(yīng)對新冠肺炎疫情。圖/中國新聞圖片網(wǎng)

　　上述訴訟還聲稱，在美國境外從事活動的中國沒有履行國際義務(wù)。但是，美國《主權(quán)豁免法》無法為相關(guān)訴訟提供管轄權(quán)，甚至國際法也無法解決這一問題。根據(jù)《主權(quán)豁免法》，如果要追究中國的國際法律責(zé)任，就必須存在對美國造成損害的違法行為。僅僅以經(jīng)濟損失為由進行起訴并追責(zé)中國是不夠充分的。除此之外，還必須證明中國存在違法行為。假設(shè)中國未能履行其對世界衛(wèi)生組織的義務(wù)，則可以將此行為視為違反國際規(guī)則。在這一假設(shè)的前提下，法律沖突則需要由國際法庭來裁決。但是，沒有哪個國際法庭能夠?qū)Υ朔蓻_突進行裁決，即便其具有管轄權(quán)。海牙國際法庭只能受理和裁決認可其管轄權(quán)的國家，然而美國和中國都不在此列。

　　美國律師企圖通過以起訴中國尋求賠償?shù)耐緩竭_到他們預(yù)期的經(jīng)濟補償效果。相反，這些訴訟會讓美國在中國境內(nèi)面臨著同樣的法律風(fēng)險。近期，中國境內(nèi)發(fā)生了一起針對美國的法律訴訟，表示特朗普的“中國病毒”言論侵害了中國的名譽權(quán)，并助長了針對亞裔的排外情緒和種族歧視，要求美國就此作出賠償。

　　在意識到針對中國的訴訟無法被美國法院受理后，美國共和黨參議員喬什·霍利(Josh Hawley)提出修改法律來讓訴訟得以受理。另外兩位共和黨參議員瑪莎·布萊克本（Marsha Blackburn）和瑪莎·麥克薩利（Martha McSally）也提出修改法律對主權(quán)豁免例外作出規(guī)定。很明顯，這些提案就是以中國為目標(biāo)的，如果通過，將會對外交關(guān)系造成災(zāi)難性的后果。這會加劇國家間的司法以及立法的戰(zhàn)爭。

　　如果非要說中國在新冠肺炎問題上存在疏忽，那同樣也可以說，世界上所有政府都難辭其咎。即便病毒具有致命性的證據(jù)擺在面前，一些政府仍然拒絕采取必要的保護措施來阻止病毒在本國傳播，特朗普政府就是其中之一。相反，中國一直在努力與100多個國家開展合作，幫助他們抗擊病毒。中國這樣做并非因為法律義務(wù)，而是出于道德與團結(jié)的考慮。從國際關(guān)系層面看，使用法律作為戰(zhàn)爭武器不僅違反道德，甚至從本質(zhì)上講，就近乎是違法行為。

　　作者高文勇（Evandro Menezes de Carvalho）系瓦加斯基金法學(xué)院國際法教授，巴西-中國研究中心主任

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　　責(zé)編：侯瑞麗

　　制作：胡玉霞

　　編審：盧茹彩

　　監(jiān)制：張 娟