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　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月12日，阿根廷政府宣布，將近700億美元債務(wù)重組的談判期限繼續(xù)延長(zhǎng)至6月19日。這是近一個(gè)多月以來阿根廷第四次延長(zhǎng)債務(wù)重組談判的最后期限。

作者：回家種菜、丁貴梓（實(shí)習(xí)生）

　　目前，阿根廷已積累公共債務(wù)3240億美元，約為GDP的90%。

　　加之疫情影響，阿根廷經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂舉步維艱。

　　阿根廷，曾經(jīng)是世界第7大經(jīng)濟(jì)體、第5大出口國(guó)，富裕程度不遜于當(dāng)時(shí)多數(shù)歐美國(guó)家。

　　昔日的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，如今卻“倒賬”成習(xí)，多次登上國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的黑名單，成為全球唯一由發(fā)達(dá)階段退回發(fā)展中階段的國(guó)家。

　　阿根廷因何從“神壇”重重跌落？

阿根廷地形圖。

1

　　迅速跨入全球一流富國(guó)陣營(yíng)

　　1810年，五月革命鑿開了西屬拉美領(lǐng)地的第一道裂縫，阿根廷從此擺脫了屈辱的殖民地身份。

　　此后，歷經(jīng)數(shù)十年的動(dòng)蕩，1880年，羅加將軍當(dāng)選總統(tǒng)，解散各省軍團(tuán)，鞏固中央政府權(quán)威，農(nóng)牧業(yè)階層利益代表穩(wěn)占政壇，內(nèi)爭(zhēng)外擾逐漸平息，擁有豐富自然資源的阿根廷迎來了大好時(shí)機(jī)。

2020年5月23日，阿根廷首都布宜諾斯艾利斯市中央商務(wù)區(qū)。

　　西部安第斯山區(qū)鈾礦蘊(yùn)藏量居拉美首位，北部平原被大片森林覆蓋，東部是廣袤的潘帕斯草原——海岸線綿長(zhǎng)、氣候溫和、降水充足、土質(zhì)肥沃、牧草茂盛，集中了全國(guó)80%的種植和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，坐落于此的首都布宜諾斯艾利斯，既是阿根廷最大城市，也是南美大陸最為繁忙的港口。

　　第一次工業(yè)革命后，歐洲國(guó)家城市化進(jìn)程加快，市場(chǎng)需求驟增。阿根廷抓住機(jī)遇，實(shí)行外向型經(jīng)濟(jì)政策，小麥、玉米、腌肉等農(nóng)牧產(chǎn)品源源不斷地從沿海港口運(yùn)往歐洲。當(dāng)時(shí)，英國(guó)人餐桌上的牛羊肉，40%來自阿根廷。

阿根廷廣袤的牧場(chǎng)和發(fā)展前景吸引了大批歐洲移民。

　　廣袤的牧場(chǎng)和發(fā)展前景吸引了大批歐洲移民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從19世紀(jì)80年代至20世紀(jì)30年代，約有400萬歐洲人（大多來自西班牙和意大利）前往阿根廷謀生，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鐵路建設(shè)，為阿根廷的出口經(jīng)濟(jì)繁榮及早期工業(yè)興起提供巨額勞動(dòng)力。

　　注：85%的居民均為歐洲后裔，混血人種、印第安人及其他人種僅占到全國(guó)人口的3%。因此，阿根廷并不存在其他拉美國(guó)家那樣突出的種族/民族問題。

　　這時(shí)，阿根廷像一座亟待開采的金山，吸引了大量國(guó)外資本流入。

　　當(dāng)優(yōu)越的自然資源遇見穩(wěn)定的政治環(huán)境，再借工業(yè)革命的一縷“東風(fēng)”，阿根廷出口創(chuàng)造了大量外匯收入，從而掀起國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高潮。

　　到一戰(zhàn)前，阿根廷農(nóng)業(yè)種植面積擴(kuò)大近50倍，國(guó)土面積的55%皆為牧場(chǎng)和草原；

　　1880—1913年，阿根廷全國(guó)鐵路里程由2500公里增至30000公里，60%通向潘帕斯草原；

　　1880—1916年間，經(jīng)濟(jì)總量翻了8倍，以每年6%的GDP增速創(chuàng)下世界紀(jì)錄；

　　20世紀(jì)初，阿根廷人均GDP是英國(guó)的一半，布宜諾斯艾利斯城區(qū)的平均工資比巴黎還高出25%；

　　農(nóng)牧業(yè)出口帶動(dòng)食品冷藏、加工等初級(jí)工業(yè)較快發(fā)展，1913年，出口總額達(dá)5.19億比索，農(nóng)牧產(chǎn)品占比97%，71.3%的工業(yè)消費(fèi)品實(shí)現(xiàn)自給；

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　　可以說，在一戰(zhàn)之前的半個(gè)世紀(jì)里，阿根廷不僅是拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖，甚至稱得上全球一流的富國(guó)。在當(dāng)時(shí)的歐洲人眼里， “阿根廷人”成了“富有”的同義詞。

1908年興建的科隆大劇院，見證了當(dāng)時(shí)布宜諾斯艾利斯的繁榮。

　　然而，這種欣欣向榮的景象并未持續(xù)太久。

　　繁榮背后，后來撕裂這個(gè)國(guó)家的各個(gè)勢(shì)力正在醞釀之中。

2

　　不是真“獨(dú)立”，沒法硬氣

　　依靠出口和國(guó)外投資發(fā)家的阿根廷經(jīng)濟(jì)對(duì)外依附性強(qiáng)，其市場(chǎng)、機(jī)器、投資，甚至運(yùn)輸貨物的交通工具，都來自歐洲。

　　這意味著， 國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，甚至投資國(guó)的政策變化，都會(huì)給阿根廷經(jīng)濟(jì)帶來沉重沖擊。

　　一戰(zhàn)爆發(fā)，歐洲國(guó)家陷入戰(zhàn)火，自身難保。阿根廷與歐洲的貿(mào)易聯(lián)系被切斷，外資供應(yīng)鏈形同虛設(shè)；英法工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向全力支持作戰(zhàn)，阿根廷工業(yè)品進(jìn)口受阻，國(guó)內(nèi)工業(yè)品和原材料價(jià)格猛漲；失業(yè)率與通脹率走高。

　　到1914年末，布宜諾斯艾利斯近30萬人失去工作；因煤炭斷供，街頭的路燈也不得不熄滅。

　　美國(guó)趁虛而入。進(jìn)入20世紀(jì)，美國(guó)工業(yè)產(chǎn)值已超過英法德，占世界的30％。美國(guó)力求獨(dú)占拉美，驅(qū)逐地區(qū)內(nèi)的歐洲勢(shì)力。因此，阿根廷成了美國(guó)的頭號(hào)目標(biāo)。

　　戰(zhàn)爭(zhēng)期間，阿根廷對(duì)美出口羊毛總額從500萬美元增長(zhǎng)至7500萬美元。美國(guó)對(duì)阿針織品出口額增加93倍！1915年，阿根廷73.1％的進(jìn)口汽車來自美國(guó)。

19世紀(jì)末，美國(guó)與拉美國(guó)家成立美洲國(guó)家組織，加速美洲國(guó)家一體化進(jìn)程。

　　一戰(zhàn)后，美國(guó)威爾遜政府采取中立政策，一邊為歐洲交戰(zhàn)雙方供應(yīng)軍火，牟取暴利，一邊繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)阿根廷投資和貿(mào)易。

　　然而，兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系并不牢靠。

　　1917年，美國(guó)出于自身利益對(duì)德宣戰(zhàn)，呼吁拉美國(guó)家也參與其中。伊里戈延總統(tǒng)深知參戰(zhàn)定會(huì)損害阿根廷利益，并不想趟渾水，嚴(yán)守中立立場(chǎng)。

　　砸錢，沒能換來阿根廷的絕對(duì)忠誠；撤資，又有可能把它推回歐洲懷抱。這令美國(guó)如鯁在喉。

　　實(shí)際上，阿根廷本就對(duì)美國(guó)在拉美擴(kuò)張勢(shì)力心懷芥蒂。伊里戈延本想借美國(guó)參戰(zhàn)之際，爭(zhēng)奪拉美地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，后因沒有得到周圍國(guó)家的回應(yīng)而作罷。

　　1929年，大蕭條拉開帷幕，世界市場(chǎng)商品價(jià)格（尤其是初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格）驟降，兩國(guó)因牛肉等農(nóng)牧產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)，頻頻發(fā)生摩擦。此后兩年間，阿根廷GDP下滑14%，出口收入縮減1/3。

美國(guó)和阿根廷的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似，在國(guó)際市場(chǎng)上相互競(jìng)爭(zhēng)。

　　1930年政變上臺(tái)的保守派軍政府轉(zhuǎn)而抱緊英國(guó)的大腿。到1931年，英國(guó)對(duì)阿根廷投資達(dá)21億比索，是美國(guó)投資額的3倍。

　　1933年，兩國(guó)簽訂貿(mào)易協(xié)議，英國(guó)幫助阿根廷解決農(nóng)牧業(yè)出口困境，條件是阿根廷為英國(guó)煤炭和紡織品出口提供優(yōu)惠。

　　大蕭條后，世界各國(guó)已普遍轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)，阿根廷背靠的國(guó)際市場(chǎng)大門越開越小。

　　1939年，二戰(zhàn)全面爆發(fā)。西歐淪陷，英國(guó)封鎖了歐洲大陸，阿根廷工業(yè)再遭斷供，煤炭進(jìn)口量?jī)H為戰(zhàn)前的1/6，貿(mào)易和投資活動(dòng)也深受影響。1941年，阿根廷出口僅6%銷往西歐，較戰(zhàn)前縮減近40%。

　　眼看又被英國(guó)拋棄，軍政府轉(zhuǎn)而向美國(guó)求助，結(jié)果無功而返。

3

　　內(nèi)部矛盾，不可調(diào)和

　　20世紀(jì)初，依靠農(nóng)牧業(yè)出口貿(mào)易繁榮，東部沿海的地主、農(nóng)牧業(yè)主和跨國(guó)資本家積累了大量財(cái)富，他們用這些錢收購?fù)恋亍⑼顿Y早期工業(yè)和交通運(yùn)輸。這15%的人口，長(zhǎng)期掌控著國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和政權(quán)。

　　與之相比，為數(shù)更多的勞工和中產(chǎn)階級(jí)所得利益微不足道。 這個(gè)群體以歐洲移民為主，沒有投票權(quán)，被長(zhǎng)期排除在阿根廷政治生活之外；他們生活在內(nèi)陸省份，遠(yuǎn)離世界市場(chǎng)惠澤，經(jīng)濟(jì)落后。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，來到阿根廷的歐洲移民。

　　兩大群體之間的矛盾愈發(fā)尖銳，1902年，阿根廷爆發(fā)了第一次全國(guó)大罷工，2萬多名勞工參與其中。從1907年到1910年，僅首都布宜諾斯艾利斯，就發(fā)生了785次罷工。

　　1916年，激進(jìn)黨人伊里戈延當(dāng)選總統(tǒng)，中產(chǎn)階級(jí)和勞工群體開始成為一支重要的政治力量，與保守的農(nóng)牧業(yè)集團(tuán)對(duì)抗。此后，阿根廷成立全國(guó)總工會(huì)（CGT），大型工會(huì)組織走向合法化。

　　30年代，阿根廷勞工人數(shù)上升至百萬，大批移民勞工從內(nèi)陸省份涌入布宜諾斯艾利斯，農(nóng)牧業(yè)集團(tuán)的統(tǒng)治基礎(chǔ)被削弱。

　　1930年，代表農(nóng)牧業(yè)集團(tuán)利益的烏里布魯發(fā)動(dòng)政變，依靠軍隊(duì)力量推翻激進(jìn)黨政府。

1930年，一份宣布政變開始的報(bào)紙。

　　兩方勢(shì)力首次交鋒，開創(chuàng)了阿根廷政壇借軍人之手奪權(quán)的先例。在此后的半個(gè)世紀(jì)里，軍隊(duì)一直是阿根廷改朝換代的工具。

　　當(dāng)然，政變后的政府不是鐵板一塊， 保守派內(nèi)部各系爭(zhēng)執(zhí)不休，總統(tǒng)換了一個(gè)又一個(gè)，卻少有人真正考慮如何調(diào)節(jié)利益分配、化解社會(huì)矛盾，中產(chǎn)階級(jí)和勞工群體的利益，一直被排除在政府議事日程之外。

　　另外，執(zhí)政者忙著壟斷權(quán)力、任人唯親、打擊異己，選舉作弊成為常態(tài)。在1935年布宜諾斯艾利斯省選舉中，保守派調(diào)換投票箱、偽造選票，甚至強(qiáng)行阻止激進(jìn)派參選。1938年科連特斯省選舉中，最終投票數(shù)竟比登記人數(shù)還要多。

　　作為既得利益者的農(nóng)牧業(yè)集團(tuán)瘋狂斂財(cái)，導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧富差距越拉越大——1941年，阿根廷9個(gè)內(nèi)陸省的收入之和，僅及全國(guó)應(yīng)繳稅總收入的1%；貧困省的人均收入，只有布宜諾斯艾利斯市人均收入的10%。

　　國(guó)內(nèi)權(quán)力紛爭(zhēng)未停，國(guó)外勢(shì)力干擾不斷。

　　二戰(zhàn)后期，阿根廷卡斯蒂洛政府堅(jiān)持中立，引起美國(guó)不滿，隨即停止對(duì)阿根廷供應(yīng)武器和物資，企圖分裂軍隊(duì)力量和卡斯蒂洛政府。1943年，阿根廷軍隊(duì)倒戈，陸軍部長(zhǎng)拉米雷斯奪取政權(quán)。

　　然而，新一輪政變后，阿根廷政府與軸心國(guó)關(guān)系更為密切，連總統(tǒng)本人都曾接受納粹德國(guó)的賄賂。

　　直至戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，美國(guó)始終對(duì)阿根廷態(tài)度強(qiáng)硬，不斷干預(yù)阿根廷總統(tǒng)選舉，企圖推翻軍政府政權(quán)。

4

　　誰來拯救阿根廷？庇隆？

　　正所謂“時(shí)勢(shì)造英雄”，飽受內(nèi)外“夾擊”的阿根廷人等到了胡安·庇隆。

　　在1943年政變中，他是拉米雷斯的陸軍上校，作風(fēng)親民、言論頗具煽動(dòng)力，使其獲得了大批勞工的支持，在軍政府中平步青云。

　　他趁機(jī)整頓阿根廷工會(huì)組織，讓親信身居要職，加強(qiáng)對(duì)勞工群體的影響力。

　　1945年，庇隆成立了勞工黨（正義黨的前身），高舉改善勞工待遇的旗幟，參加總統(tǒng)選舉。

　　次年，庇隆獲得了52.4%的選票，被滿懷希望的勞工階級(jí)推向舞臺(tái)中央。

1946年，胡安·庇隆當(dāng)選阿根廷總統(tǒng)。

　　這時(shí)，美國(guó)擔(dān)心繼續(xù)保持?jǐn)硨?duì)態(tài)勢(shì)，會(huì)把阿根廷推向蘇聯(lián)，開始與庇隆政府緩和關(guān)系。

　　內(nèi)外矛盾緩和之后，庇隆給阿根廷開出“藥方”——進(jìn)口替代工業(yè)化，利用高關(guān)稅和外匯管制、限制工業(yè)品進(jìn)口，保護(hù)阿根廷本土工業(yè)部門的發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)和勞工收入增加，從而擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，減少對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴。

　　庇隆宣布一切自然資源為國(guó)家所有，并不惜高價(jià)將英資鐵路公司和美資電話公司等企業(yè)收歸國(guó)有，削弱國(guó)外資本對(duì)阿根廷經(jīng)濟(jì)的影響力。

　　歐洲國(guó)家戰(zhàn)后出現(xiàn)糧荒，阿根廷靠出口糧食換來大量外匯，這些錢，被用來進(jìn)口發(fā)展初級(jí)工業(yè)所需燃料和原材料。

　　于是，1951年，阿根廷工業(yè)生產(chǎn)總值比1943年增長(zhǎng)50%，紡織工業(yè)產(chǎn)量是1940年的3倍。

1948年3月，英資鐵路公司正式移交阿根廷政府。

　　可是，庇隆的改革之路不可持續(xù)。

　　在內(nèi)，政府壓縮農(nóng)牧產(chǎn)品收購價(jià)格，外匯創(chuàng)收沒有惠及農(nóng)牧業(yè)者，沉重打擊生產(chǎn)者的積極性，1946年到1949年，國(guó)內(nèi)農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)量下降了17%；

　　在外，隨著歐洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸恢復(fù)，國(guó)際糧價(jià)下跌，外匯紅利不再，1945年到1948年，阿根廷黃金和外匯儲(chǔ)備下降89%。

　　依靠外匯生存的初級(jí)工業(yè)，失去了動(dòng)力。

　　在這種情況下，為維持勞工群體的政治支持，庇隆頂著財(cái)政赤字實(shí)行高福利政策，1946年到1949年，短短3年，勞工實(shí)際收入增長(zhǎng)達(dá)40%！

　　外匯枯竭、財(cái)政吃空，政府卻在增發(fā)貨幣刺激消費(fèi)。

　　1946年到1952年，阿根廷的貨幣發(fā)行量增加了1倍，同期GDP卻只增長(zhǎng)了13.5%，造成比索大幅貶值，通脹率攀升至37%，勞工增長(zhǎng)的工資被抵消殆盡。

　　窘境，逼迫著庇隆，放棄經(jīng)濟(jì)獨(dú)立之夢(mèng)：

　　1953年3月，阿根廷與美國(guó)石油公司簽訂合同，開采阿根廷南部油田；8月，頒布外國(guó)投資法，美國(guó)資本重回阿根廷。

　　1954年，勞工群體要求加薪，被拒。

　　動(dòng)了選民的奶酪，庇隆政府的根基不再牢固，1955年，他被保守派控制的海軍勢(shì)力趕下臺(tái)。

　　此后，阿根廷再陷政變泥潭，總統(tǒng)前前后后換了18次，平均每位的執(zhí)政時(shí)間不到2年。政府官員把時(shí)間花在觀望誰是下一任總統(tǒng)上，行政極其低效。

　　上位者大肆肅清庇隆殘余勢(shì)力，期間，3萬名正義黨人“失蹤”。美國(guó)不斷向軍政府輸送資金與武器，企圖借軍隊(duì)之手控制阿根廷。

　　軍政府重新開放市場(chǎng)，恢復(fù)與歐美國(guó)家的傳統(tǒng)貿(mào)易關(guān)系。

　　要知道，庇隆留下的民族工業(yè)遺產(chǎn)毫無競(jìng)爭(zhēng)力，瞬間被國(guó)際市場(chǎng)沖垮，大批工廠倒閉，外債數(shù)額逐年增長(zhǎng)，到1982年，已占到GDP的70%。

　　國(guó)家陷入債務(wù)危機(jī)，民眾怨聲載道。

　　這一年，阿根廷在馬爾維納斯群島（英國(guó)稱?？颂m群島）戰(zhàn)爭(zhēng)中一敗涂地。原本打算借戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的軍政府愿望落空——戰(zhàn)敗，引發(fā)了更大規(guī)模的反政府運(yùn)動(dòng)，加速了自己政治壽命的終結(jié)。

5

　　變賣家產(chǎn)？?jī)A家蕩產(chǎn)

　　此后，阿根廷政壇還剩下兩股主要力量，激進(jìn)公民聯(lián)盟和正義黨。

　　1983年，激進(jìn)黨人阿方辛勝選，既要周轉(zhuǎn)政府，又要安撫選民，他只得小心翼翼地削減公共開支，無奈軍政府捅的窟窿實(shí)在太大——在“失去的十年”（80年代）里，阿根廷GDP持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)、通脹率飆上3000%、外債高達(dá)633.14億美元。

　　眼看著無力回天，阿方辛干脆提前卸任，撒手不管。

　　1989年，正義黨人梅內(nèi)姆接下阿根廷的爛攤子。

卡洛斯·薩烏爾·梅內(nèi)姆。

　　為穩(wěn)定政權(quán)，他首先赦免了多名因政治迫害被判入獄的前軍政府高級(jí)將領(lǐng)，借此呼吁各派勢(shì)力和解；主動(dòng)與美國(guó)交好，并重啟與IMF（國(guó)際貨幣基金組織）的貸款援助談判。

　　這時(shí)，風(fēng)靡拉美的美國(guó)新自由主義的“經(jīng)濟(jì)藥方”到了，梅內(nèi)姆欣然接受“治療”。

　　拿著IMF的貸款，梅內(nèi)姆積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)私有化。他雖出身庇隆主義黨派陣營(yíng)，卻樂意借助農(nóng)牧業(yè)保守派的力量，顛覆庇隆主義的經(jīng)濟(jì)根基。

　　結(jié)果，他上臺(tái)不到一年，阿根廷幾乎所有國(guó)有企業(yè)都被拍賣或轉(zhuǎn)讓。

　　為鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)開放，采取激進(jìn)的貿(mào)易自由化政策，一年內(nèi)取消大部分非關(guān)稅壁壘，制定稅率逐級(jí)遞減的關(guān)稅結(jié)構(gòu)，平均名義關(guān)稅稅率也從26%降至17%；

　　注：名義關(guān)稅，是指一國(guó)對(duì)同本國(guó)某行業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)的外國(guó)商品征收的進(jìn)口稅。

　　為抑制惡性通脹，推動(dòng)建立貨幣局制度，以法律形式將比索與美元1 ：1掛鉤，迫使政府停止濫發(fā)貨幣。

　　阿根廷市場(chǎng)化改革力度之大、方式之激進(jìn)，在拉美國(guó)家中實(shí)屬罕見，效果立竿見影：1991年，惡性通脹從四位數(shù)驟降至84%，到1995年時(shí)已被控制在1.8%。穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境很快吸引外資回流，1992年到1994年，累計(jì)流入資金322億美元。

　　時(shí)隔30多年，阿根廷進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)，甚至被IMF封為“改革樣板”，供他國(guó)借鑒。

　　然而，繁榮仍未持續(xù)多久，這輪改革的惡果便顯現(xiàn)出來：盲目變賣國(guó)有資產(chǎn)，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈被跨國(guó)資本控制，對(duì)外資的依賴越來越強(qiáng)；金融市場(chǎng)完全開放，國(guó)內(nèi)資本也借機(jī)外流，儲(chǔ)蓄率不升反降。

　　1999年初，鄰國(guó)巴西爆發(fā)金融動(dòng)蕩，雷亞爾大幅貶值。僵硬的貨幣局制度束縛住了阿根廷的手腳，與美元掛鉤的比索被迫升值。由此，阿根廷出口競(jìng)爭(zhēng)力遭沉重打擊。

　　沒了外匯收入，政府償債能力受到質(zhì)疑，外資出現(xiàn)回流。

　　私有化催生了一批暴富的工廠主，大批工人卻被工廠辭退，國(guó)內(nèi)失業(yè)率常年保持在14%以上，內(nèi)需極限壓縮，貧富差距擴(kuò)大。

　　1999年危機(jī)爆發(fā)以來，阿根廷經(jīng)濟(jì)累計(jì)衰退率達(dá)-24.13%，是一戰(zhàn)后最為嚴(yán)重的一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

　　稅制改革后，因無需承擔(dān)征稅的責(zé)任，地方政府不斷擴(kuò)充公務(wù)員隊(duì)伍，財(cái)政連年赤字。2001年，地方政府雇員人數(shù)是中央政府的2.5倍，財(cái)政赤字占GDP比重高達(dá)6.4%。

財(cái)政赤字和舉債發(fā)展再次拖垮了阿根廷。

　　梅內(nèi)姆的繼任者德拉魯阿向IMF求援，并極力削減公共開支，然而此舉未能拉回投資者的信任，國(guó)外資本繼續(xù)逆流，外匯儲(chǔ)備銳減，大量國(guó)內(nèi)資本也出逃避險(xiǎn)。

　　阿根廷經(jīng)濟(jì)失血過多，陷入失控。

　　2001年12月，因IMF停止提供新貸款，阿根廷開始公開“倒賬”，暫停對(duì)1320億美元到期外債的還本付息。

2001年12月，阿根廷城市暴動(dòng)。

　　第一塊多米諾骨牌倒下后，固定匯率失守，比索急劇貶值75%；企業(yè)大面積倒閉，失業(yè)率上升至25%；憤怒的民眾走上街頭，城市暴動(dòng)不斷，兩周之內(nèi)連換5任總統(tǒng)。

　　阿根廷，從經(jīng)濟(jì)危機(jī)走向全面危機(jī)。

6

　　災(zāi)難片，重放一遍

　　這次動(dòng)蕩后，正義黨內(nèi)部發(fā)生嚴(yán)重分裂。

　　2003年總統(tǒng)選舉，梅內(nèi)姆因糟糕的政績(jī)落敗，黨內(nèi)忠實(shí)的庇隆主義擁護(hù)者基什內(nèi)爾趁機(jī)上位。 他將這場(chǎng)危機(jī)的全部責(zé)任歸咎于梅內(nèi)姆對(duì)庇隆主義的“叛變”，及其推行的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)政策。

　　于是，一幫繼承庇隆遺志的正義黨人，拽著阿根廷走回了半個(gè)世紀(jì)前的老路：

　　廢除貨幣局制度，實(shí)行經(jīng)濟(jì)本幣化和匯率自由浮動(dòng)；

　　將航天、核電等領(lǐng)域企業(yè)重新收為國(guó)有，并強(qiáng)化對(duì)私有化企業(yè)的管理；

　　重拾貿(mào)易保護(hù)政策，加強(qiáng)對(duì)流入外資的限制和引導(dǎo)。

　　這時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展助了基什內(nèi)爾一臂之力。2006年，中阿雙邊貿(mào)易總額達(dá)57億美元，同比增長(zhǎng)11.3%。中國(guó)成為阿根廷的第四大出口目的國(guó)和第三大進(jìn)口來源國(guó)。

　　依靠大豆和肉類出口，阿根廷再獲豐厚外匯，得以擺脫債務(wù)危機(jī)。2002年到2008年，阿根廷年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%，外債占GDP的比重由70%下降到30%。

　　當(dāng)然，30%也不是個(gè)小數(shù)字，阿根廷依然背著1000多億美元的外債。

基什內(nèi)爾夫婦。

注：內(nèi)斯托爾·卡洛斯·基什內(nèi)爾（左）與克里斯蒂娜·費(fèi)爾南德斯·基什內(nèi)爾（右）。

　　基什內(nèi)爾沒能根除過分依賴外資的痼疾。2008年，全球金融危機(jī)爆發(fā)，國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅下跌，阿根廷的外匯來源又被切斷。

　　這回，“接棒”的克里斯蒂娜將庇隆主義引向了極端：強(qiáng)制收回已私有化的鐵路與石油企業(yè)，不予補(bǔ)償；限制玉米出口，大幅提高大豆出口關(guān)稅；加強(qiáng)外匯管制，甚至命令統(tǒng)計(jì)局粉飾經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，欺瞞民眾……

　　于是，危機(jī)進(jìn)一步深化：2012年，阿根廷金融系統(tǒng)近120億美元資金外流，比索加速貶值，真實(shí)通脹率或達(dá)25%，年度總財(cái)政赤字達(dá)530億比索（約合110億美元）。

2010-2016年阿根廷經(jīng)濟(jì)與就業(yè)指標(biāo)。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無力，債務(wù)雪球卻越滾越大。

　　2014年，阿根廷與“禿鷲”基金談判破裂，政府宣布不再償還200億美元的外債，再陷債務(wù)風(fēng)波。

　　長(zhǎng)期困擾阿根廷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑疾再次絆倒了庇隆主義，2015年，高舉變革大旗的激進(jìn)黨人馬克里當(dāng)選總統(tǒng)，又把阿根廷扳回了市場(chǎng)化的道路上。

　　為吸引外資流入，取消外匯管制，對(duì)美元不加管控，與30年前的梅內(nèi)姆政府如出一轍；

　　為緩解外匯短缺，降低出口稅率，取消出口配額，刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　可是，馬克里兩個(gè)目標(biāo)都沒有達(dá)到。

　　2016年，美聯(lián)儲(chǔ)進(jìn)入新一輪加息通道，外資非但沒有流入阿根廷，本幣對(duì)外貶值反而更為嚴(yán)重。

單位美元兌換阿根廷比索日匯率變動(dòng)。

　　消除貿(mào)易壁壘后，阿根廷農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)。但接連兩年的自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，外匯收入并不樂觀。

　　無奈的馬克里只得繼續(xù)借債度日。2019年3月，阿根廷外債占GDP的51%，規(guī)模超2600億美元，外匯儲(chǔ)備卻只有610億美元。8月，阿根廷被迫宣布部分債務(wù)重組，涉及金額約1010億美元。

　　馬克里政府期間，阿根廷經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年衰退，通貨膨脹率超過40%，財(cái)政赤字超4000億比索。2019年底，超過1/3的阿根廷人生活在貧困線以下。

阿根廷人均GDP在世界主要經(jīng)濟(jì)體中的排名變化。

　　阿根廷經(jīng)濟(jì)，像是一個(gè)鐘擺，徘徊在庇隆主義與反庇隆主義之間，陷入由短期繁榮和常態(tài)危機(jī)交織而成的怪圈，一步步走向衰落。

7

　　疫情來襲，誰在哭泣？

　　被市場(chǎng)化改革傷害得體無完膚的阿根廷民眾，又一次把庇隆主義請(qǐng)了回來。

　　2019年12月，費(fèi)爾南德斯接任阿根廷總統(tǒng)，正義黨重獲政權(quán)。

　　可是，費(fèi)爾南德斯面前的難題越積越多。

　　國(guó)內(nèi)外資本已經(jīng)對(duì)阿根廷徹底失去信心。2019年8月總統(tǒng)初選結(jié)束，阿根廷外匯儲(chǔ)備就出現(xiàn)了一波“大逃亡”，余額僅剩541億美元。大選塵埃落定后，又一輪外資出逃，比索下跌20%。

　　還沒等費(fèi)爾南德斯設(shè)法填補(bǔ)馬克里留下的“巨坑”，新冠肺炎疫情暴發(fā)，成為壓垮駱駝的最后一根稻草。

　　截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月13日，阿根廷累計(jì)新冠肺炎確診病例30295例，增速逐漸加快。布宜諾斯艾利斯成為疫情重災(zāi)區(qū)，集中了全國(guó)80%的確診病例和75%的死亡病例。

　　為控制疫情蔓延，費(fèi)爾南德斯政府選擇犧牲經(jīng)濟(jì)利益，強(qiáng)化防疫管控。

　　阿根廷從3月20日開始進(jìn)入全國(guó)居家隔離狀態(tài)，商鋪悉數(shù)關(guān)門。目前，政府已數(shù)次延長(zhǎng)隔離令期限至6月28日，并加強(qiáng)布宜諾斯艾利斯與其周邊城鎮(zhèn)之間的交通管制。

5月23日，阿根廷總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯與布市市長(zhǎng)、布省省長(zhǎng)一同出席政府發(fā)布會(huì)。

　　受強(qiáng)制隔離和商家停業(yè)影響，3月全國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同比下降11.5%；

　　出口也遭受嚴(yán)重?fù)p失，3月農(nóng)產(chǎn)品出口凈收入10.64億美元，同比下滑6.9%；

　　5月26日，阿根廷匯市開盤就一路下滑，當(dāng)日美元兌比索匯率跌幅約2%；

　　疫情之下，布宜諾斯艾利斯今年第一季度房產(chǎn)成交量只有4000套，同比減少60%。

　　疫情重創(chuàng)阿根廷經(jīng)濟(jì)，一連串債務(wù)到期，更是雪上加霜。

阿根廷布宜諾斯艾利斯街頭寫著“對(duì)債務(wù)償還說不”的海報(bào)。

　　4月22日，阿根廷政府公布了涉及近700億美元的債務(wù)重組方案：要求減免36億美元債務(wù)本金、減免379億美元債務(wù)利息，以及延長(zhǎng)3年債務(wù)償還寬限期。

　　因談判不順，阿根廷政府目前已四次延長(zhǎng)與國(guó)際債權(quán)人的談判期限。

　　5月22日，因未能償付一筆5億美元的到期債務(wù)利息，阿根廷政府第九次主權(quán)債務(wù)違約，惠譽(yù)將其評(píng)級(jí)下調(diào)至“有限度違約”（RD）。

　　25日，布宜諾斯艾利斯省政府發(fā)表聲明，將原定于5月26日債券重組談判的最后期限延長(zhǎng)至6月5日。這筆債券本應(yīng)在5月14日到期，如今，布省已進(jìn)入寬限期。

　　眼看政府根本無力償還債務(wù)，國(guó)內(nèi)外資本繼續(xù)逃離這個(gè)“無底洞”。

　　其實(shí)，從2019年10月開始，阿根廷政府就采取了一系列外匯管制措施，國(guó)內(nèi)民眾每月僅有200美元的換匯限額。

　　但這沒能阻止人們甩拋比索，自4月政府申請(qǐng)債務(wù)重組后，阿根廷的美元存款額已連續(xù)下跌一個(gè)月，外匯儲(chǔ)備跌至4年最低。

　　新冠肺炎疫情拖垮經(jīng)濟(jì)，回旋困難；政府無力償還外債，一拖再拖；內(nèi)外資本放棄比索，外匯虧空——阿根廷經(jīng)濟(jì)又走進(jìn)了死胡同，除了公開“倒賬”，似乎別無選擇。

　　等待阿根廷的，或許是足以比擬20年前的更大危機(jī)。

　　百余年間，阿根廷由盛轉(zhuǎn)衰，踟躕在危機(jī)與改革的無盡循環(huán)之中。

　　然而，權(quán)力斗爭(zhēng)此起彼伏，利益集團(tuán)交錯(cuò)制衡，依賴外資舉債度日……不解決這些頑疾，阿根廷就難以真正破解鐘擺式發(fā)展的難題。

　　參考資料

　　1.姜涵，《新經(jīng)濟(jì)史視角下的阿根廷發(fā)展悖論——制度變遷與鐘擺式發(fā)展》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院2016年博士論文；

　　2.張世鐵，《沖突與和解：美國(guó)對(duì)阿根廷的政策（1943-1955）》，南開大學(xué)2009年博士論文；

　　3.江時(shí)學(xué)，《阿根廷危機(jī)的由來及其教訓(xùn)——兼論20世紀(jì)阿根廷經(jīng)濟(jì)的興衰》，拉丁美洲研究2002年第2期；

　　4.高慶波，《阿根廷貧困化歷程》，拉丁美洲研究2012年第4期；

　　5.董國(guó)輝，《阿根廷進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略確立的歷史進(jìn)程》，南開學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2013年第3期；

　　6.王慧芝，《阿根廷庇隆政府的農(nóng)業(yè)剝奪政策及影響》，世界農(nóng)業(yè)2017年第5期；

　　7.李仁方，《馬克里經(jīng)濟(jì)政策的回顧與評(píng)述》，拉丁美洲研究2020年第2期；

　　8.《阿根廷政府再次延長(zhǎng)債務(wù)重組談判期限》，新華網(wǎng)，2020年5月22日；

　　9.陳康亮，《疫情并不太嚴(yán)重的阿根廷，為何經(jīng)濟(jì)上首個(gè)倒下了？》，微信公眾號(hào)“國(guó)是直通車”，2020年4月22日；

　　10. （英）萊斯利·貝瑟爾主編，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所譯，《劍橋拉丁美洲史 第8卷》，當(dāng)代世界出版社1998年；

　　等等。

　　- END -

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