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腐敗仍是全球性頑疾,從巴西前總統(tǒng)貪腐案中不難看出,腐敗案件影響巨大,任何國(guó)家、任何人都難以置身事外——

　圖為此前盧拉在巴西首都巴西利亞參加一場(chǎng)活動(dòng)。

新華社/美聯(lián)

巴西前總統(tǒng)盧拉因巴油腐敗案獲刑九年零六個(gè)月,這是近來(lái)國(guó)際反腐的一則重磅消息。據(jù)中新網(wǎng)透露的該案最新進(jìn)展,7月19日,巴西聯(lián)邦法官?zèng)Q定凍結(jié)盧拉的銀行賬戶和部分個(gè)人財(cái)產(chǎn),主要是房產(chǎn)。新華社報(bào)道稱,盧拉是自1988年巴西憲法生效以來(lái),首位遭到判刑的巴西前總統(tǒng)。

涉貪腐

前總統(tǒng)盧拉獲刑。多任前總統(tǒng)因腐敗落馬

7月12日新華社報(bào)道,巴西前總統(tǒng)盧拉因貪腐和洗錢,一審被判處九年零六個(gè)月有期徒刑。據(jù)巴西《環(huán)球報(bào)》稱,盧拉的律師團(tuán)隊(duì)此前表示,他們將對(duì)任何盧拉有罪的判罰提起上訴。

盧拉2003年1月就任巴西總統(tǒng),2007年1月獲得連任,2011年1月卸任。從一名小學(xué)沒(méi)讀完的工人到一國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人,盧拉執(zhí)政期間帶領(lǐng)巴西重回世界經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)行列,幫助2000萬(wàn)人口脫貧,一度贏得國(guó)內(nèi)高達(dá)80%的民意支持。2010年底,盧拉任期結(jié)束。按照憲法,總統(tǒng)只能連任一次。在盧拉的影響力下,他推薦的接班人羅塞夫順利成為新總統(tǒng)。

2014年,巴西警方展開(kāi)“洗車行動(dòng)”,這是近年來(lái)巴西最大的反腐行動(dòng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),國(guó)有企業(yè)巴西石油公司與多家大型建筑承包商之間存在體制化的非法交易。這些承包商“以回扣換合同”,所執(zhí)行的工程合同價(jià)格往往高于實(shí)際價(jià)格,超出金額除小部分付給經(jīng)手的巴西石油公司高管外,大部分都流入了相關(guān)政黨的小金庫(kù),而當(dāng)時(shí)實(shí)權(quán)在握的執(zhí)政黨勞工黨就成了矛頭所指最集中的目標(biāo)。

雖然羅塞夫本人并未被查出參與腐敗的證據(jù),但反對(duì)黨利用羅塞夫支持率的下降,集中調(diào)查羅塞夫政府內(nèi)的部長(zhǎng),最后給羅塞夫定了瀆職罪,導(dǎo)致她被彈劾。

隨后,作為羅塞夫的“導(dǎo)師”,盧拉也成為調(diào)查的重點(diǎn)。2016年3月,盧拉在事先未得到任何消息的情況下被警方以涉嫌腐敗為由帶走調(diào)查。司法機(jī)關(guān)對(duì)盧拉的指控共涉及5個(gè)案件。除7月12日宣判的與豪華公寓樓有關(guān)的洗錢案外,檢察機(jī)關(guān)對(duì)盧拉的指控還包括:2008年至2010年擔(dān)任總統(tǒng)期間犯有受賄罪;2011年至2015年卸任期間犯有販賣影響力罪;千方百計(jì)掩飾賄賂來(lái)源,犯下洗錢罪;與巴西建筑業(yè)巨頭奧德布雷希特公司高層合謀,犯下組織犯罪集團(tuán)罪。

7月12日的判決為一審判決,盧拉仍然有上訴的權(quán)利。但如果在二審中依然被判有罪,他將不得不服刑并在19年內(nèi)被禁止擔(dān)任公職,因此也將失去參加2018年總統(tǒng)大選的資格。在今年5月舉行的一次模擬大選中,盧拉在第一輪投票中的支持率為30%,排在第一位。盡管身陷腐敗丑聞,盧拉在巴西中低收入人群中仍然擁有非常高的支持率。

上世紀(jì)90年代以來(lái),巴西腐敗大案頻發(fā),數(shù)屆總統(tǒng)都因腐敗問(wèn)題落馬:薩內(nèi)爾總統(tǒng)、弗朗哥總統(tǒng)、卡多佐總統(tǒng)、盧拉總統(tǒng)以及科洛爾總統(tǒng)等。

　　猛發(fā)力

“四駕馬車”強(qiáng)勢(shì)反腐。相關(guān)法律一路跟進(jìn)

據(jù)最高檢檢察理論研究所研究員季美君介紹,自1992年科洛爾案以后,巴西歷屆政府都高舉反腐敗大旗,致力于反腐敗斗爭(zhēng),被曝光的腐敗案件接二連三,也正好說(shuō)明了巴西政府反腐敗的決心。

為更加高效地查處官員腐敗問(wèn)題,巴西政府除了加快修訂相關(guān)法律法規(guī)外,還賦予四大機(jī)構(gòu)以特別的調(diào)查權(quán)。這四個(gè)機(jī)構(gòu)被稱為巴西反腐敗的“四駕馬車”。

巴西國(guó)會(huì)調(diào)查委員會(huì)和巴西聯(lián)邦檢察院是巴西反腐敗的主要力量。2004年,巴西國(guó)會(huì)和聯(lián)邦檢察院聯(lián)手調(diào)查了巴西最大的金融丑聞,涉案的91人中包括聯(lián)邦議員、前中央銀行行長(zhǎng)和多名主管。巴西國(guó)會(huì)調(diào)查委員會(huì)通過(guò)啟動(dòng)立法和彈劾程序在監(jiān)督和調(diào)查腐敗案件中發(fā)揮著積極作用,它有權(quán)要求有關(guān)部門提供情報(bào)資料、出席聽(tīng)證會(huì)等,其調(diào)查結(jié)果可提交有關(guān)法院審理。巴西憲法規(guī)定,聯(lián)邦檢察院享有廣泛職權(quán),可以獨(dú)立調(diào)查一切違反公共利益的案件。1988年新憲法進(jìn)一步擴(kuò)大了聯(lián)邦檢察院的權(quán)力,并充分保障其獨(dú)立性,檢察長(zhǎng)無(wú)權(quán)干涉檢察官的調(diào)查活動(dòng),聯(lián)邦檢察官具有高度的自主性和獨(dú)立性。這一獨(dú)立性增加了聯(lián)邦檢察院反腐敗工作的有效性。

巴西聯(lián)邦審計(jì)法院是協(xié)助國(guó)會(huì)進(jìn)行監(jiān)察的最高審計(jì)機(jī)構(gòu),主要職責(zé)是防止和制止濫用國(guó)家公共資金。巴西聯(lián)邦警察局則是監(jiān)督各級(jí)官員越軌和不法行為的重要機(jī)構(gòu),可以獨(dú)立調(diào)查各種刑事案件,包括調(diào)查政府部長(zhǎng)、州長(zhǎng)等各級(jí)官員的腐敗行為。

上世紀(jì)90年代以來(lái),巴西的反腐敗法律也越來(lái)越完善,頒布了一系列法律法規(guī),如《政府行為不當(dāng)法案》《行政、立法、司法部門高級(jí)官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)法》《公職人員道德法》《反洗錢法》等,對(duì)政府官員的行為從方方面面進(jìn)行了規(guī)范與監(jiān)督,如《行政、立法、司法部門高級(jí)官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)法》具體規(guī)定了總統(tǒng)、副總統(tǒng)、部長(zhǎng)、國(guó)會(huì)議員以及聯(lián)邦法官和檢察官的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度?！墩袨椴划?dāng)法案》則以禁止性條文明確規(guī)定了公務(wù)員不得從事的行為,將日常工作中可能產(chǎn)生的腐敗環(huán)節(jié)加以防范。2005年6月30日,總統(tǒng)頒布法令,決定對(duì)高級(jí)官員財(cái)產(chǎn)設(shè)立司法調(diào)查制度。2010年,巴西聯(lián)邦國(guó)會(huì)又通過(guò)了《廉潔記錄法》,規(guī)定有刑事犯罪記錄的政客不得繼續(xù)競(jìng)選公職。

2014年1月,巴西還出臺(tái)了新的反腐敗法,規(guī)定了更嚴(yán)厲的處罰措施,擴(kuò)大了受懲罰人員的范圍,若企業(yè)行賄,受處罰的不僅僅是企業(yè)的法人代表,還包括總經(jīng)理和涉案的其他人;擴(kuò)展了處罰范圍,除了在本國(guó)實(shí)施的行賄行為外,還包括在國(guó)外實(shí)施的犯罪行為;提高了罰金數(shù)額,最高可達(dá)企業(yè)年收入的20%。

不如意

腐敗文化深植國(guó)家機(jī)體。反腐機(jī)構(gòu)之間缺乏合作

巴西政府懲治腐敗決心如此之大、相關(guān)法律也比較完善、查處力度如此之強(qiáng),為何其腐敗之風(fēng)依舊長(zhǎng)刮不停?季美君認(rèn)為,這是因?yàn)榘臀髟?jīng)是一個(gè)嚴(yán)重制度性腐敗和腐敗文化深入機(jī)體的國(guó)家。在巴西,民眾普遍認(rèn)同腐敗只是道德問(wèn)題,一個(gè)人只要做事了,那腐敗就是可以被原諒的。比如,20世紀(jì)五六十年代時(shí)的圣保羅州州長(zhǎng)巴羅斯,就曾以“他偷竊了,但是他做事!”作為競(jìng)選口號(hào)而贏得選民的支持,雖然人們都知道他是一個(gè)貪得無(wú)厭的官員。

具體而言,導(dǎo)致巴西腐敗問(wèn)題層出不窮,主要是兩大因素。

一是反腐機(jī)構(gòu)之間缺乏有效合作。巴西反腐各大機(jī)構(gòu)均有調(diào)查權(quán),只是互相之間的管轄權(quán)限并不分明,在司法實(shí)踐中難免會(huì)出現(xiàn)重復(fù)調(diào)查或沖突現(xiàn)象,從而降低了反腐敗的力度與效果。比如,聯(lián)邦檢察官的高度獨(dú)立性讓其可以自行決定優(yōu)先調(diào)查哪些腐敗案件,且不受檢察長(zhǎng)的控制干預(yù),但這么一來(lái),檢察官們的調(diào)查就缺乏統(tǒng)一目標(biāo),而且他們的調(diào)查與聯(lián)邦警察的調(diào)查范圍界限不明、信息不共享,互相之間缺乏制度性的協(xié)調(diào)配合。國(guó)會(huì)調(diào)查委員會(huì)的成立具有臨時(shí)性和政治性,對(duì)高級(jí)官員的調(diào)查取決于多數(shù)議員的意愿與選擇。聯(lián)邦審計(jì)法院雖擁有事前監(jiān)督、事后調(diào)查與懲罰的職權(quán),但其最終的處罰結(jié)果就是將濫用的資金收歸國(guó)庫(kù),而實(shí)際上真正能歸還的僅占2%至3%左右。因反腐機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)重疊而缺乏協(xié)調(diào)凝成合力,對(duì)腐敗分子的打擊和震懾效應(yīng)就難如人意了。

二是反腐立法缺乏嚴(yán)厲的懲罰措施,執(zhí)行力不足。多年來(lái),巴西媒體對(duì)腐敗的曝光度雖然不斷增強(qiáng),但缺乏嚴(yán)厲的懲罰措施。巴西對(duì)違紀(jì)違法的公務(wù)員的處分有警告、停職、終止職務(wù)或免職等幾種,公務(wù)員因腐敗犯罪,如濫用公款、收受賄賂等,最為嚴(yán)重的處罰也就是免職而已。因此,盡管巴西的反腐敗立法,從表面上看已相當(dāng)完善,對(duì)政府官員的從政行為作出了非常全面詳細(xì)的規(guī)定,但卻缺乏沒(méi)收財(cái)產(chǎn)這一重要內(nèi)容,而且議員們還享有刑事豁免權(quán),一般犯罪不受指控和逮捕。官員們即便因腐敗問(wèn)題被調(diào)查被媒體曝光,最大的懲罰也就是免除公職,而其貪污的巨款、收受的賄賂卻基本無(wú)人追究。腐敗的風(fēng)險(xiǎn)與利益的誘惑之間存在巨大反差,這往往使官員們鋌而走險(xiǎn)。

責(zé)任編輯：馬驍瀟