烏克蘭危機，歐盟力不從心
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julia于 2022/02/22 15:09:04 發(fā)布
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來源：澎湃新聞
作者：澎湃新聞
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近幾日，烏克蘭東部地區(qū)不時發(fā)生小規(guī)模交火事件。烏克蘭東部武裝力量2月21日宣布頓涅茨克進入緊急狀態(tài)。21日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署承認烏克蘭東部民間武裝所控制的“頓涅茨克人民共和國”和“盧甘斯克人民共和國”的總統(tǒng)令，并簽署俄羅斯與頓涅茨克人民共和國和盧甘斯克人民共和國的友好合作互助條約。同日，歐洲理事會主席米歇爾和歐盟委員會主席馮德萊恩發(fā)表聲明，譴責普京的決定，歐盟也表示將對參與“這一非法行為”的人員采取制裁措施。
這是2月21日在俄羅斯首都莫斯科拍攝的俄總統(tǒng)普京發(fā)表電視講話的畫面。新華社 圖
近半年來，烏克蘭危機愈演愈烈，使國際和地區(qū)緊張局勢陡然升級。盡管各方此前已進行過多輪對話，法、德領(lǐng)導人近期也相繼訪問俄羅斯和烏克蘭斡旋，但各方對問題的癥結(jié)——烏克蘭是否會加入北約仍未能達成一致。對歐盟而言，烏克蘭危機直接關(guān)系其所在地區(qū)的安全與繁榮。面對上述沖突，歐盟及其成員國采取了哪些立場和應對措施，其原因與目的何在？歐盟在這場“沖突”中的表現(xiàn)，反映出了其怎樣的國際地位、戰(zhàn)略選擇和內(nèi)在困境？
圍繞上述問題，“復旦歐洲觀察”學術(shù)共同體（由復旦大學歐洲問題研究中青年學者自發(fā)組成的一個學術(shù)共同體）就此進行了研討并發(fā)表了各自觀點。
簡軍波：復旦大學中歐關(guān)系研究中心副主任、副研究員；
馬斌：復旦大學俄羅斯中亞研究中心副研究員、上海合作組織研究中心副主任；
彭重周：復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院博士后；
嚴少華：復旦大學中歐關(guān)系研究中心青年副研究員；
張驥：復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院院長助理、研究員；
張曉通：復旦大學“一帶一路及全球治理研究院”研究員；
嚴少華：討論烏克蘭危機需要從宏觀的角度理解歐盟、俄羅斯和美國如何看待烏克蘭。從歐盟的角度而言，烏克蘭問題涉及冷戰(zhàn)后整個歐洲的安全秩序問題，而不僅僅是俄羅斯與烏克蘭的雙邊關(guān)系問題。而冷戰(zhàn)后歐洲安全秩序的核心問題在于如何處理所謂“后蘇聯(lián)空間”。
蘇聯(lián)解體后導致其原統(tǒng)治范圍內(nèi)出現(xiàn)大量的權(quán)力真空地帶，大部分從前蘇聯(lián)獨立的國家尤其是中東歐國家選擇了加入所謂“歐盟-北約”框架（Euro-Atlantic structure），而以烏克蘭和白俄羅斯為代表的國家則是歐盟與俄羅斯之間僅有的“共同鄰居”（shared neighborhood），這些國家的選擇對歐盟與俄羅斯之間的安全秩序安排意義重大。而在這個問題上，歐盟與俄羅斯之間存在根本性的認知差異，也代表了兩種迥然不同的力量和秩序觀。
烏克蘭目前的危機是這兩種不同力量和秩序觀的集中體現(xiàn)。對俄羅斯而言，烏克蘭仍是其不可失去的勢力范圍和戰(zhàn)略緩沖地帶，也事關(guān)冷戰(zhàn)后俄羅斯的大國雄心和國際地位。對歐盟而言，與烏克蘭建立更緊密的關(guān)系是歐洲一體化和擴大邏輯的自然延伸，而歐盟視一體化和東擴為“和平的項目”(peace project)，烏克蘭也是其“規(guī)范性力量”的試驗場。
張曉通：烏克蘭局勢呈惡化趨勢。一方面北約東擴的決心不能低估，同時俄羅斯對于維護自身利益的決心也堅不可摧，而烏克蘭維護自身領(lǐng)土完整的決心也無比堅決。歷史的看，烏克蘭問題的根源可追溯到冷戰(zhàn)。冷戰(zhàn)終結(jié)和蘇東劇變后，蘇聯(lián)主體地位的繼承者俄羅斯面臨地緣政治結(jié)構(gòu)的根本性改變，且一直處于被動局面。在此背景下，在北約和歐盟雙東擴下，導致俄羅斯失去了大片戰(zhàn)略緩沖地帶。盡管歐盟給予了俄羅斯市場經(jīng)濟地位，但無非是為了平復俄羅斯內(nèi)心的創(chuàng)傷，但北約和歐盟的東擴依然沒有停止，至今還在繼續(xù)推進。2014年烏克蘭發(fā)生顏色革命，導致俄羅斯多年被壓抑的憤怒終于迸發(fā)出來。綜合上述因素，烏克蘭局勢可能還會進一步惡化，對此我們要有充分認識。
彭重周：2019年，歐委會新主席馮德萊恩將新歐委會定位為“地緣政治委員會”。此后，加強歐盟的地緣政治力量，推動“地緣政治歐洲”的轉(zhuǎn)向成為了歐盟對外政策中的一大口號。
與歐盟的地緣政治雄心不符的是，它在自2021年底開始愈演愈烈的俄烏危機中只能扮演一個次要角色。不論是馮德萊恩還是歐盟外交與安全政策高級代表博雷利，都未能在危機中與俄羅斯進行雙邊或多邊談判，而只能和北約或者美國進行協(xié)調(diào)。與俄羅斯的對話主要由美國、烏克蘭、北約、法國、德國進行。這一事實證明歐盟無法在歐洲重大安全防務事件中扮演中堅角色。而不能在冷戰(zhàn)結(jié)束以來歐洲最重大的地緣政治事件之一中有所作為，也凸顯出歐盟仍然沒有成為一個獨立的地緣政治力量。
2月19日，難民抵達俄羅斯南部羅斯托夫州的一處臨時安置點。新華社 圖歐盟無法深入?yún)⑴c俄烏危機斡旋的一個主要原因是其在歷次烏克蘭危機中的表現(xiàn)不佳。不論是2014年克里米亞并入俄羅斯，還是2015年烏東軍事沖突，抑或是2018年烏克蘭軍艦被俄羅斯扣押，歐盟都未能在事件解決過程中發(fā)揮主要作用。2014和2018兩次事件中，歐盟姍姍來遲，塵埃落定數(shù)月后才對俄羅斯進行制裁。而2015年的東烏軍事沖突是依靠法德兩國發(fā)起的俄烏法德四國談判（諾曼底模式）得以解決。最后達成的明斯克協(xié)議至今仍是解決東烏爭端的唯一基礎(chǔ)框架。歐盟在這一系列事件中的缺位決定了其難以在最新的危機中扮演核心角色。
另外一個阻礙歐盟成為俄烏危機中的地緣政治力量的因素是其沒有自己的安全部隊。歐盟的防務長期托管給北約，因此對涉及軍事沖突的歐洲地緣政治事件也必須依賴北約的軍事力量。歐盟在軍事力量方面的缺失使其往往不被看作獨立的地緣政治行為體，也促使歐盟不斷強調(diào)要建設(shè)自身的防御力量。然而歐盟預想中的“快速反應部隊”設(shè)計規(guī)模僅有數(shù)千人，即便建成，對于俄烏危機這樣涉及數(shù)十萬正規(guī)軍力的沖突，這支部隊能發(fā)揮的作用也必然非常有限。可見，從強化防務的角度增加歐盟的地緣政治力量，既不經(jīng)濟也不效率。從這個角度看，歐盟發(fā)展自身防務始終是口號大于實質(zhì)。
相對于增強防務，此次俄烏危機中，歐盟在強化內(nèi)部團結(jié)方面做出了一定舉措，這包括歐盟代表全體成員國回復了俄羅斯發(fā)出的相關(guān)信函；提前準備俄烏開戰(zhàn)后可能的能源短缺；以及集體應對所謂的俄羅斯“虛假宣傳”等。能夠克服成員國對俄政策之間大大小小的分歧，初步形成歐盟的統(tǒng)一立場，不失為歐盟發(fā)展主體性上的一個進步。但歐盟要克服安全、政治結(jié)構(gòu)等方面的先天缺陷，成為獨立地緣政治力量，仍是一個可望而不可及的任務。
嚴少華：盡管歐盟決心向地緣政治力量轉(zhuǎn)型，但在烏克蘭問題上，歐盟仍然面臨三個明顯的困境。一是“俄羅斯困境”。俄羅斯是歐盟在烏克蘭的競爭對手，在烏克蘭局勢惡化的情況下，歐盟不得不對俄羅斯展現(xiàn)出強硬姿態(tài)，但俄羅斯又是歐盟能源的主要來源之一，這極大限制了歐盟對俄羅斯的影響力。二是“美國困境”。烏克蘭局勢一旦惡化，歐盟首當其沖，但解決烏克蘭危機的鑰匙并不在歐盟手里，而在美國。俄羅斯提出的幾個核心條件中，如烏克蘭不加入北約以及北約從中東歐撤出軍事部署等，歐盟及其成員國即使有心卻也無力，這也是法、德領(lǐng)導人最近先后出訪莫斯科卻收效甚微的原因所在。三是歐盟內(nèi)部困境。由于歷史、地理與戰(zhàn)略等因素的影響，歐盟內(nèi)部對俄羅斯的態(tài)度和立場仍然存在較大的差異。在波羅的海三國和波蘭等中東歐國家對俄羅斯的認知中，安全是壓倒性的考慮，因此這些國家也最親美，主張北約對俄羅斯采取強硬的政策。而法、德等歐盟大國在與俄羅斯的關(guān)系中需要更多地平衡經(jīng)濟利益、能源安全以及其他戰(zhàn)略考慮，主張與俄羅斯保持對話的關(guān)系。這種內(nèi)部差異以及歐盟在安全與防務領(lǐng)域的全體一致決策機制決定了歐盟難以有效地應對烏克蘭局勢。
當?shù)貢r間2022年2月21日，烏克蘭盧甘斯克，烏克蘭軍方稱，烏東部頓巴斯地區(qū)當天的炮擊造成4名烏軍士兵受傷。此外，還造成8個定居點的大約43000戶居民斷水斷電。截至當?shù)貢r間2月21日17時，烏軍記錄了烏東部民間武裝54次開火，其中45次使用了明斯克協(xié)議禁止的武器。人民視覺 圖危機中的美歐立場差異
和受考驗的“戰(zhàn)略自主”
馬斌：烏克蘭東部局勢近期不斷升級急劇增加了歐亞地區(qū)的安全風險。歐盟及其主要成員國、美國、俄羅斯等圍繞這場危機進行了激烈博弈。到現(xiàn)在為止，此前國際社會極為關(guān)注的“俄羅斯大規(guī)模入侵烏克蘭”尚未發(fā)生，相關(guān)各方仍在努力推動局勢朝著對己有利的方向發(fā)展。對俄羅斯、美國、歐盟、烏克蘭來說，這場危機不僅關(guān)系到烏克蘭是否發(fā)生戰(zhàn)爭的問題，更是事關(guān)歐亞地緣政治格局的一場斗爭。在此過程中，歐盟與美國既是同一陣營，又存在差別利益。
作為同一陣營，歐盟與美國一方面支持烏克蘭抵御來自俄羅斯的壓力，另一方面，也盡力管控烏克蘭，防止烏克蘭政策失控。同時，利益差別又使雙方政策不完全一致。對歐盟而言，烏克蘭危機以及它所代表的俄羅斯威脅近在咫尺，而且事關(guān)歐洲戰(zhàn)略自主能否踐行，對美國而言，烏克蘭危機是美國重整跨大西洋體系的一個契機，對危機的處理需要與此聯(lián)系在一起。
簡軍波：作為北約內(nèi)同盟，美歐軍事聯(lián)盟非常穩(wěn)固，這決定了歐盟在回應美國如何利用北約應對俄烏沖突時很難提出異議，但這不表明歐美在上述問題上不存在分歧。沒有歐盟成員國希望在烏克蘭本土發(fā)生結(jié)果難料的戰(zhàn)爭，這會加深歐洲在軍事上對美國的徹底依賴，損害襁褓中的歐洲“戰(zhàn)略自主”，并給歐洲現(xiàn)存的“持久和平”帶來自20世紀末科索沃戰(zhàn)爭以來最大的安全威脅，還會因移民潮與地區(qū)動蕩而嚴重沖擊其經(jīng)濟發(fā)展，這對新冠疫情肆虐下的歐洲而言將是雪上加霜，且會加深與俄羅斯曠日持久的敵意，持續(xù)威脅歐洲本土安全。因此歐盟主張通過外交渠道和平解決俄烏矛盾，這與美國一直鼓吹“戰(zhàn)爭威脅”并通過北約在俄羅斯周邊不斷制造緊張氣氛非常不同。
但歐盟試圖通過外交方式解決沖突的能力十分有限。法國總統(tǒng)馬克龍和德國總理朔爾茨都已前往莫斯科和基輔協(xié)調(diào)各方立場，為外交解決烏克蘭問題努力，但歐盟沒有能力推動旨在確保平息烏克蘭危機的新“明斯克協(xié)議”得以嚴格執(zhí)行，在緩和局勢方面也沒有什么主導權(quán)，并在試圖平息緊張局勢時，還須維護跨大西洋關(guān)系團結(jié)即維護美國權(quán)威，及保持布魯塞爾內(nèi)部統(tǒng)一。歐盟上述立場存在內(nèi)在沖突——它不能在維護歐美團結(jié)、默認美國好戰(zhàn)言論的同時確保和平解決的路徑；不能在成員國如德國和波蘭之間統(tǒng)一對俄立場，德國通過贈送非進攻性裝備給烏克蘭以示支持，而波蘭愿意采用更具進攻性的方式抵御俄羅斯威脅；歐盟既想與俄羅斯建立穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，又要在意識形態(tài)和地緣政治領(lǐng)域?qū)Χ砹_斯進行譴責和制裁，這不會為俄羅斯所接受；它希望維護地區(qū)穩(wěn)定，卻支持北約接近俄羅斯。歐盟渴望和平，卻沒法為和平做更多貢獻，甚至幫助制造威脅。
歐盟在俄烏沖突中的窘態(tài)來自歐盟對美國和俄羅斯的嚴重依賴。若歐盟能真正在軍事和政治上成為獨立自主力量，它就無需追隨美國的好戰(zhàn)姿態(tài)；若歐盟能實現(xiàn)能源自主，歐盟對俄羅斯的態(tài)度會大不相同，且不易引發(fā)歐盟內(nèi)部爭議。譬如，德國不會在危機期間對“北溪2號”天然氣管道的前途命運三緘其口，而這種態(tài)度事實上受到了內(nèi)部其他一些成員國的強烈質(zhì)疑。
因此，對歐盟而言，依然持續(xù)的俄烏危機是檢驗它獨立自主能力和決心的試金石，也是促使它重新思考跨大西洋關(guān)系和歐俄關(guān)系的機會。
張驥：烏克蘭危機再度凸顯了歐洲“戰(zhàn)略自主”的必要性及其局限。一方面，對于關(guān)涉歐洲國家的重大安全問題，顯然美國首先考慮的是自身的地緣戰(zhàn)略利益，歐美之間存在明顯的利益差別和政策分歧。在烏克蘭問題上，歐洲大國再次清醒地意識到“戰(zhàn)略自主”的必要。馬克龍以法國作為歐盟輪值主席國的身份穿梭調(diào)停，與俄羅斯開展對話，表達對俄羅斯安全憂慮的理解，并與德國一道努力恢復“諾曼底模式”。朔爾茨在美國壓力下也并未直接就“北溪2號”天然氣管道表態(tài)。從阿富汗撤軍、奧庫斯聯(lián)盟，到烏克蘭危機，歐洲更加清醒地看清美國在安全和戰(zhàn)略上的自利，更加清醒的意識到不能完全靠在美國身上，并在行動上進一步推進戰(zhàn)略自主。然而另一方面，歐洲“戰(zhàn)略自主”的局限性也暴露無遺。首先，一個歐洲安全的問題卻系于美俄博弈，無論歐洲如何努力，決定性的砝碼并不在歐洲國家手里。其次，歐洲自身也缺乏足夠的力量和手段真正自主解決歐洲的安全問題，因此對于北約依然是矛盾的態(tài)度，難以真正擺脫對美國的安全依賴。再次，歐盟在烏克蘭問題上難以形成統(tǒng)一的外交政策，一些中小國家更傾向于依賴美國抗衡俄羅斯的安全威脅，更不要說脫歐后的英國對美更加亦步亦趨。
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