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人工智能的發(fā)展對(duì)各國(guó)來(lái)說(shuō)是一種非常具有戰(zhàn)略意義的資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化產(chǎn)生多樣化的影響。人工智能正在以前所未有的方式徹底改變市場(chǎng)和各國(guó)政府，并有可能優(yōu)化一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，在工業(yè)、市場(chǎng)以及對(duì)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易中具有多樣化的應(yīng)用。

這就是為什么世界各國(guó)爭(zhēng)先恐后地想要掌握人工智能，因?yàn)樗碇?jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的重要戰(zhàn)略資源。這場(chǎng)競(jìng)賽中也包含關(guān)于如何規(guī)范人工智能、如何控制和避免這種技術(shù)可能帶來(lái)的負(fù)面影響的重要討論。

一些國(guó)家制定了國(guó)家戰(zhàn)略，確定人工智能政策設(shè)計(jì)的總體路線。這些國(guó)家戰(zhàn)略認(rèn)為有必要制定原則來(lái)指導(dǎo)政府與技術(shù)開(kāi)發(fā)商的行動(dòng)。這些原則已由一些國(guó)際組織，如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和聯(lián)合國(guó)確定。

這些原則是指導(dǎo)性的，并規(guī)范開(kāi)發(fā)商使用人工智能的行為標(biāo)準(zhǔn)，其中有可供各國(guó)政府使用的政策工具組合，幫助各國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)人工智能技術(shù)的掌握。這個(gè)組合由資金、合作框架、治理和監(jiān)管政策四個(gè)主要工具組成。

比較20國(guó)集團(tuán)的不同國(guó)家，可以看出，這些工具在國(guó)家戰(zhàn)略中使用得越多，在技術(shù)轉(zhuǎn)型過(guò)程和掌握人工智能技術(shù)方面取得的結(jié)果就越好。

在不同的組合中使用工具的多樣性對(duì)于人工智能政策設(shè)計(jì)的質(zhì)量及其有效性至關(guān)重要。這場(chǎng)人工智能競(jìng)賽由美國(guó)、中國(guó)、韓國(guó)、德國(guó)、日本和法國(guó)主導(dǎo)，這些國(guó)家精心設(shè)計(jì)了相關(guān)政策，協(xié)調(diào)一致地采取鼓勵(lì)人工智能技術(shù)發(fā)展的各種手段。

而巴西，盡管擁有掌握并發(fā)展人工智能技術(shù)的必要工具，卻是人工智能戰(zhàn)略設(shè)計(jì)不當(dāng)?shù)钠嫣匕咐?br style="margin: 0px 0px 0em;padding: 0px;"/>
巴西人工智能戰(zhàn)略（EBIA），對(duì)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)并沒(méi)有作出明確的指導(dǎo)，而成為由科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新部指導(dǎo)下的各州和各市的舉措“基準(zhǔn)”。它在并不說(shuō)明如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的前提下，確定了短期、中期和長(zhǎng)期的行動(dòng)戰(zhàn)略，成為又一個(gè)沒(méi)有依據(jù)的理論。

盡管巴西沒(méi)有設(shè)計(jì)國(guó)家人工智能戰(zhàn)略，但巴西擁有不同的金融、治理、監(jiān)管和合作結(jié)構(gòu)的工具組合，然而它們并不是相互協(xié)調(diào)的，而是相互割裂的，沒(méi)有以任何既定目標(biāo)為方向以一致和連貫的方式提供。巴西還擁有研究、創(chuàng)建開(kāi)發(fā)者網(wǎng)絡(luò)、信息服務(wù)和獲取數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施工具，如公共數(shù)據(jù)的“數(shù)據(jù)湖”。

然而，巴西在建立合作結(jié)構(gòu)方面進(jìn)展甚微，而正是這種合作結(jié)構(gòu)才能拉近人工智能開(kāi)發(fā)者與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，才能向產(chǎn)業(yè)界展示開(kāi)發(fā)者根據(jù)政策目標(biāo)協(xié)調(diào)一致地開(kāi)發(fā)出的創(chuàng)新技術(shù)。

巴西目前正在討論制定《人工智能法》，在眾議院內(nèi)部幾乎沒(méi)有獲得討論，在參議院設(shè)立的法學(xué)委員會(huì)收到了一些意見(jiàn)。新出法規(guī)以指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界在人工智能發(fā)展中客觀負(fù)責(zé)為原則。

與G20國(guó)家相比，巴西政府缺乏對(duì)其政策目標(biāo)的明確定義。政府知道它想實(shí)現(xiàn)什么，但不知道短期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)各是什么，如何建立一個(gè)與這些目標(biāo)相一致的政策，以及如何持續(xù)實(shí)現(xiàn)人工智能的發(fā)展。

落后的風(fēng)險(xiǎn)非常高，會(huì)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)影響，損害行業(yè)的生產(chǎn)力，無(wú)法創(chuàng)造新的市場(chǎng)，技術(shù)依賴的風(fēng)險(xiǎn)將阻礙巴西的發(fā)展。雖然巴西參加了20國(guó)集團(tuán)論壇，但政府缺乏明確的立場(chǎng)，為發(fā)展研究人工智能及其在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用指明方向，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)福利的公共目標(biāo)。