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研究指出，在新冠疫情發(fā)生前，巴西需要60年才能達到發(fā)達國家的人力資本水平，而疫情進一步加劇了這種狀況。

一個在圣保羅流落街頭的失學孩子和一個在薩爾瓦多（Salvador）找不到工作的年輕大學畢業(yè)生有何共同之處？兩人都是人才“浪費”隊伍中的一員。

世界銀行一項未發(fā)表的研究顯示，2019年出生的巴西兒童到18歲時，平均只能開發(fā)其人力資本的60%。這意味著，按全國平均水平，巴西人40%的天賦被拋棄。

據(jù)該機構(gòu)估計，在最貧困地區(qū)，疫情前的人才潛力浪費超過了55%。隨著健康危機的發(fā)生，情況更加惡化。在短短兩年內(nèi)，巴西十年來在發(fā)掘兒童人力資本方面積累的進展功虧一簣。

世界銀行在將于本周發(fā)布的《巴西人力資本報告》中警告說：“現(xiàn)在，比以往任何時候都需要立即采取行動?！?/p>

這項研究是世界銀行人力資本項目的一部分，該項目于2018年啟動，旨在提醒各國政府關(guān)注人力投資的重要性。關(guān)于巴西的這份報告是第一個專注于研究一個特定國家的報告。

世界銀行估計，如果巴西兒童最大限度地發(fā)展他們的潛能，并且國家達到充分就業(yè)，巴西的國內(nèi)生產(chǎn)總值可以提高2.5倍（158%）。

世界銀行經(jīng)濟學家、該研究報告的作者之一伊爾多·勞特（Ildo Lautharte）解釋說，人力資本是指一個人在其一生中積累的一系列技能。

這些積累的技能決定了他一生的收入和工作機會，而且會影響到一個國家的生產(chǎn)力、國內(nèi)生產(chǎn)總值的規(guī)模和創(chuàng)造財富的能力。

為了比較不同國家以及每個國家不同地區(qū)、州和市積累的潛力，世界銀行開發(fā)了人力資本指數(shù)（ICH），這是一個結(jié)合了教育和健康數(shù)據(jù)的指標，用以評估在當前條件不改變的情況下下一代工人的生產(chǎn)力。

構(gòu)成人力資本指數(shù)的數(shù)據(jù)有：兒童死亡率和成長赤字，預期學校教育年限和學習成果，以及成人生存率。

根據(jù)這組數(shù)據(jù)，該指標的范圍是0到1，其中1是指潛力被充分發(fā)揮，即沒有發(fā)生成長赤字或在5歲前死亡，接受優(yōu)質(zhì)教育并成為一個健康的成年人。

將這一方法應用于巴西，世界銀行得出的指標為0.60，這意味著2019年出生的巴西兒童到18歲時應該只能發(fā)掘其全部潛力的60%。巴西的指標低于日本（0.81）和美國（0.70）等發(fā)達國家，與智利（0.65）和墨西哥（0.61）等拉丁美洲國家持平，但高于印度（0.49）、南非（0.43）和安哥拉（0.36）等其他更貧窮的發(fā)展中國家。

世界銀行估計，“巴西將需要60年時間才能達到發(fā)達國家在2019年達到的人力資本水平，沒有時間可以浪費?！?/p>

然而，這家國際金融機構(gòu)警告說，全國平均水平是一個方面，巴西內(nèi)部還存在許多不平等的現(xiàn)象。

按地區(qū)劃分，以2019年為例，北部和東北部的人力資本指數(shù)為56.2%和57.3%，而南部、中西部和東南部則為61.6%至62.2%。

勞特指出：“這種區(qū)域不平等狀況，60%至70%是由教育造成的。這既包括孩子在學校學習的年數(shù)，也包括教育質(zhì)量，也就是說學生是否能夠?qū)W到他在學校里應該學到的東西?！?/p>

“這種區(qū)域性的不平等，是了解巴西的人應該能想到的，而同一州或同一地區(qū)內(nèi)的不平等更引起了人們的注意?！?/p>

例如，巴伊亞州（Bahia）Ibirataia市的人力資本指數(shù)僅為44.9%，與加納和加蓬等非常貧窮的非洲國家相似，而皮奧伊州（Piauí）Cocal dos Alves市的指數(shù)達到74%，接近意大利和奧地利的水平。

從這項研究的考察階段（2007年至2019年期間）來看，盡管這些年來所有地區(qū)的人力資本指數(shù)都得到了改善，但不平等現(xiàn)象長期存在。

例如，2019年北部和東北部地區(qū)的平均人力資本指數(shù)與2007年南部、東南部和中西部地區(qū)的人力資本指數(shù)相似，也就是說，地區(qū)之間相差了12年。

世界銀行還提請注意巴西種族之間的不平等問題。根據(jù)這項研究，2019年白人兒童的預期生產(chǎn)力為其潛力的63%，而黑人兒童為56%，土著兒童為52%。

但更嚴重的是，這種不平等正在隨著時間的推移而加劇。這是因為在2007年和2019年之間，白人兒童的人力資本指數(shù)進步了14.6%，黑人兒童的指數(shù)前進了10.2%，而土著兒童的指數(shù)幾乎保持原樣（0.97%）。

勞特認為其根源還是在于教育的不平等?！鞍臀髟谧寖和邮芙逃矫孀龅梅浅３晒?，已經(jīng)設(shè)法讓幾乎所有的兒童都能上學?，F(xiàn)在的大問題是教育的質(zhì)量，而這其中有非常高的種族成分?！?/p>

學習成果的這種差異既與教育質(zhì)量有關(guān)，也與兒童自身的條件有關(guān)，他們的起點非常不平等。

世界銀行強調(diào)說，如果巴西在疫情之前就已經(jīng)在浪費其兒童的潛力，那么健康危機使這種情況更加嚴重。

以兒童健康為例，與2019年相比，2021年巴西東南部每1萬名兒童中就有3.5名無法活到5歲，此外，在巴西，約有8萬名兒童可能因疫情而出現(xiàn)生長障礙。

在教育方面，學校關(guān)閉了78周，是世界上關(guān)閉時間最長的學校之一。因此，在2019年和2021年之間，不會閱讀和書寫的兒童比例躍升了15個百分點。世界銀行估計，巴西的人力資本指數(shù)在2019年和2021年之間從60%下降到54%，回到2009年的水平。在兩年內(nèi)，疫情抵消了巴西在人力資本指數(shù)上十年間獲得的進展。

恢復的道路將是漫長的。根據(jù)疫情之前的增長速度，巴西的人力資本指數(shù)將需要10到13年才能恢復到2019年的水平。也就是說，巴西將在2035年才能再次達到2019年的人力資本指數(shù)。

勞特認為，扭轉(zhuǎn)這一局面需要公共政策的巨大努力，應該與消除饑餓和加強收入轉(zhuǎn)移計劃和公共衛(wèi)生政策相結(jié)合，重新提供學習的機會。

巴西也需要學習自己國內(nèi)的成功案例，塞阿拉（Ceará）的成功教育經(jīng)驗可以在其他州和城市復制。

勞特指出：“即使在疫情之前，巴西仍有52%的10歲兒童無法閱讀適合他們年齡的文章。因此，我們的目標不應該是回到疫情之前的水平，而是朝著更好的情況發(fā)展。

我們現(xiàn)在有機會重新思考一些事情。因此，了解國家內(nèi)部存在的區(qū)域不平等就可以知道應該去哪里投資，誰更需要更多幫助。“