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美洲開發(fā)銀行近期公布的一份報告顯示，拉美地區(qū)多數(shù)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資明顯不足，新冠肺炎疫情引發(fā)的公共衛(wèi)生危機進一步暴露地區(qū)基建滯后問題，地區(qū)國家急需引入更多資金和技術(shù)，推動公共衛(wèi)生、交通、能源、電信等基礎(chǔ)設(shè)施改善升級。聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會多次敦促拉美國家，每年應(yīng)將本國國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%用于基建投資，努力彌補差距。

推動基建升級意義重大

過去20年，拉美地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。然而，多個國際機構(gòu)的評估認(rèn)為，拉美地區(qū)整體基礎(chǔ)設(shè)施老舊滯后，成為經(jīng)濟可持續(xù)增長的障礙。數(shù)據(jù)顯示，拉美國家的基建投資有限，資金缺口大概占到地區(qū)國家國內(nèi)生產(chǎn)總值總和的2.5%，即每年1500億美元。

美洲開發(fā)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家埃里克·帕拉多表示，推動基建升級對拉美地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。根據(jù)美洲開發(fā)銀行的分析，基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級可增強區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通，促進拉美地區(qū)經(jīng)濟一體化，釋放各國增長潛力。國際評級機構(gòu)穆迪公司近期發(fā)布報告認(rèn)為，拉美著力提升地區(qū)基建水平將拉動旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)加速恢復(fù)，擴大基建投資將成為促進疫后經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵因素之一。

多國紛紛研究激勵政策

目前拉美多國的基建項目多采取公私合營模式，吸引本地私人資本和國外資本的投入，但投資率相對較低。地區(qū)多國提高相關(guān)投入水平面臨諸多國內(nèi)外不利因素，包括更高的信貸利率、資本流入減少和緊縮的財政政策。專家認(rèn)為，地區(qū)國家需要適時調(diào)整金融財政政策，出臺更多激勵措施促進基建發(fā)展。

自上世紀(jì)90年代開始，巴拿馬就嘗試推動公私合營模式擴大基建投資，近年來還不斷完善公私合營模式相關(guān)法律。巴拿馬法律專家馬丁內(nèi)斯認(rèn)為，不斷完善的法律規(guī)定有助于促進投資標(biāo)準(zhǔn)化，提升投資透明度，對于吸引投資、促進就業(yè)及社會發(fā)展具有重要意義。

在今年1月舉行的世界經(jīng)濟論壇“拉美展望”會議上，參會的拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人均表達了吸引外國投資、擴大基建投資的意愿。然而，地區(qū)多數(shù)國家受制于財政能力，難以獨立完成投入大、回報慢的基建項目。

根據(jù)《2010—2021年秘魯國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，秘魯大型基建項目也將采用公私合營模式，通過特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)確定項目建設(shè)運營商。以港口基礎(chǔ)設(shè)施為例，據(jù)秘魯國家港務(wù)管理局介紹，近20年秘魯港口政府和社會資本合作模式投資額為17.26億美元，港口授權(quán)和公共工程模式投資額為9.19億美元，顯著改善了基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備設(shè)施，降低了秘魯港口物流鏈的耗時及成本。

巴西政府日前發(fā)起“建設(shè)巴西”項目，規(guī)定進一步加強項目信息透明度，簡化各項基建資金審批手續(xù)，加快獲得相關(guān)許可流程，打造更具吸引力的基建投資環(huán)境。

中拉基建合作漸入佳境

當(dāng)前，來自中國的資本和技術(shù)經(jīng)驗正為拉美地區(qū)基建發(fā)展提供重要助力。數(shù)據(jù)顯示，2005年至2020年間，中國在該地區(qū)已投入使用或在建的基礎(chǔ)設(shè)施項目共138個，項目資金總額超過940億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造逾60萬個就業(yè)崗位。

中國企業(yè)在拉美基建領(lǐng)域的參與度越來越高，合作規(guī)模不斷擴大，項目涵蓋面廣，涉及通信、物流、交通運輸、農(nóng)業(yè)、能源、電力、住房和城市建設(shè)等多個領(lǐng)域。目前，拉美地區(qū)已成為中國海外投資第二大目的地和開展對外承包工程業(yè)務(wù)的第三大市場。

通過中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作論壇、中國—拉美企業(yè)家高峰會、拉丁美洲中國投資者論壇等多邊交流平臺和機制，中拉不斷探索基建合作新領(lǐng)域、新思路，加大對拉美新能源、軌道交通、通信等新基建領(lǐng)域的支持，構(gòu)建傳統(tǒng)基建與新基建相結(jié)合的新格局。