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美洲開(kāi)發(fā)銀行近期公布的一份報(bào)告顯示，拉美地區(qū)多數(shù)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資明顯不足，新冠肺炎疫情引發(fā)的公共衛(wèi)生危機(jī)進(jìn)一步暴露地區(qū)基建滯后問(wèn)題，地區(qū)國(guó)家急需引入更多資金和技術(shù)，推動(dòng)公共衛(wèi)生、交通、能源、電信等基礎(chǔ)設(shè)施改善升級(jí)。聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)多次敦促拉美國(guó)家，每年應(yīng)將本國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6%用于基建投資，努力彌補(bǔ)差距。

推動(dòng)基建升級(jí)意義重大

過(guò)去20年，拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。然而，多個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)的評(píng)估認(rèn)為，拉美地區(qū)整體基礎(chǔ)設(shè)施老舊滯后，成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的障礙。數(shù)據(jù)顯示，拉美國(guó)家的基建投資有限，資金缺口大概占到地區(qū)國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總和的2.5%，即每年1500億美元。

美洲開(kāi)發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃里克·帕拉多表示，推動(dòng)基建升級(jí)對(duì)拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。根據(jù)美洲開(kāi)發(fā)銀行的分析，基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)可增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通，促進(jìn)拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，釋放各國(guó)增長(zhǎng)潛力。國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪公司近期發(fā)布報(bào)告認(rèn)為，拉美著力提升地區(qū)基建水平將拉動(dòng)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)加速恢復(fù)，擴(kuò)大基建投資將成為促進(jìn)疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵因素之一。

多國(guó)紛紛研究激勵(lì)政策

目前拉美多國(guó)的基建項(xiàng)目多采取公私合營(yíng)模式，吸引本地私人資本和國(guó)外資本的投入，但投資率相對(duì)較低。地區(qū)多國(guó)提高相關(guān)投入水平面臨諸多國(guó)內(nèi)外不利因素，包括更高的信貸利率、資本流入減少和緊縮的財(cái)政政策。專家認(rèn)為，地區(qū)國(guó)家需要適時(shí)調(diào)整金融財(cái)政政策，出臺(tái)更多激勵(lì)措施促進(jìn)基建發(fā)展。

自上世紀(jì)90年代開(kāi)始，巴拿馬就嘗試推動(dòng)公私合營(yíng)模式擴(kuò)大基建投資，近年來(lái)還不斷完善公私合營(yíng)模式相關(guān)法律。巴拿馬法律專家馬丁內(nèi)斯認(rèn)為，不斷完善的法律規(guī)定有助于促進(jìn)投資標(biāo)準(zhǔn)化，提升投資透明度，對(duì)于吸引投資、促進(jìn)就業(yè)及社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

在今年1月舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇“拉美展望”會(huì)議上，參會(huì)的拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人均表達(dá)了吸引外國(guó)投資、擴(kuò)大基建投資的意愿。然而，地區(qū)多數(shù)國(guó)家受制于財(cái)政能力，難以獨(dú)立完成投入大、回報(bào)慢的基建項(xiàng)目。

根據(jù)《2010—2021年秘魯國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，秘魯大型基建項(xiàng)目也將采用公私合營(yíng)模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)確定項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)商。以港口基礎(chǔ)設(shè)施為例，據(jù)秘魯國(guó)家港務(wù)管理局介紹，近20年秘魯港口政府和社會(huì)資本合作模式投資額為17.26億美元，港口授權(quán)和公共工程模式投資額為9.19億美元，顯著改善了基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備設(shè)施，降低了秘魯港口物流鏈的耗時(shí)及成本。

巴西政府日前發(fā)起“建設(shè)巴西”項(xiàng)目，規(guī)定進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目信息透明度，簡(jiǎn)化各項(xiàng)基建資金審批手續(xù)，加快獲得相關(guān)許可流程，打造更具吸引力的基建投資環(huán)境。

中拉基建合作漸入佳境

當(dāng)前，來(lái)自中國(guó)的資本和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)正為拉美地區(qū)基建發(fā)展提供重要助力。數(shù)據(jù)顯示，2005年至2020年間，中國(guó)在該地區(qū)已投入使用或在建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目共138個(gè)，項(xiàng)目資金總額超過(guò)940億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造逾60萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

中國(guó)企業(yè)在拉美基建領(lǐng)域的參與度越來(lái)越高，合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目涵蓋面廣，涉及通信、物流、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、能源、電力、住房和城市建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。目前，拉美地區(qū)已成為中國(guó)海外投資第二大目的地和開(kāi)展對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的第三大市場(chǎng)。

通過(guò)中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作論壇、中國(guó)—拉美企業(yè)家高峰會(huì)、拉丁美洲中國(guó)投資者論壇等多邊交流平臺(tái)和機(jī)制，中拉不斷探索基建合作新領(lǐng)域、新思路，加大對(duì)拉美新能源、軌道交通、通信等新基建領(lǐng)域的支持，構(gòu)建傳統(tǒng)基建與新基建相結(jié)合的新格局。