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根據(jù)巴西聯(lián)邦政府的預(yù)估，有2300萬人符合享受該計劃所提供的廉價機票的要求。根據(jù)港口和機場部的說法，第一階段的計劃在未來12個月內(nèi)提供300萬張廉價機票，但這一數(shù)量仍有可能增加。

“巴西飛翔”計劃于2023年3月由政府宣布，其實施形式不依賴于政府的直接票價補貼，只需要與公司簽訂協(xié)議，由航空公司提供航班上的空座作為廉價機票進行出售，即那些最終沒有被售出的機票，尤其是在淡季期間，航班空座率較高。

巴西聯(lián)邦政府的要求是盡可能的將這些利用空座而產(chǎn)生的機票進行提前發(fā)售。提前提供這些廉價機票的方法之一是由公司評估其過往時期的空座情況。例如，如果以往8月份的航班空座率為10%，航空公司就可以提前預(yù)留出這部分空座作為廉價機票進行出售。

根據(jù)巴西國家民航局（ANAC）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，8月份期間巴西國內(nèi)航班的歷史平均空座率為20%。不過，各條航線之間的空座率差別較大，另外，近年來巴西國內(nèi)航班的平均空座率有所下降，從2011年8月份記錄的30%降至去年的19%。

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)代表解釋說，將航班上的空座轉(zhuǎn)化為廉價機票取決于幾個因素，如季節(jié)性因素和航空公司使用的收益管理系統(tǒng)。這些系統(tǒng)會根據(jù)以往歷史數(shù)據(jù)、機票預(yù)訂趨勢和季節(jié)性乘機出行等其他因素不斷評估空座率。

根據(jù)政府規(guī)則，“巴西飛翔”的第一階段面向所有在過去12個月內(nèi)沒有乘坐過飛機的通過INSS巴西社保局領(lǐng)取退休金的退休人員，無論其每月領(lǐng)取的退休金水平如何。有意獲取廉價機票的退休人員可在聯(lián)邦政府網(wǎng)站gov.br/voabrasil上首先進行登記注冊，然后根據(jù)網(wǎng)站上的系統(tǒng)篩選出申請人是否符合和滿足購買此類機票的要求。每位受益者每年將有權(quán)購買兩張國內(nèi)航班機票：即可以是往返機票或者是兩張單程機票。