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12月20日下午,在巴西央行當天拋售了70億美元和盧拉總統(tǒng)對下任中央銀行行長加布里埃爾·加利波羅發(fā)表評論后,美元即期匯率加速下跌,在收盤時下跌至6.07雷亞爾,跌幅為0.8%,這是美元兌雷亞爾匯率連續(xù)第二天出現(xiàn)下跌。盧拉總統(tǒng)在當天公布的一段視頻中表示,新央行行長加里波羅得到了他和“整個財政團隊”的信任,巴西央行將擁有完全自主權(quán)。
此外,12月19日,巴西參議院分兩輪批準了關(guān)于削減政府開支的憲法第54/24號修正案。此次批準的措施包括對社會融合計劃PIS/Pasep勞工津貼發(fā)放規(guī)則的修改、基礎(chǔ)教育維持基金(Fundeb)的資源分配,該修正案將提交國會正式頒布。
在當天的第一輪投票中,參議院以53票贊成、21票反對批準了該項削減政府開支的憲法修正案;在第二輪投票中,該修憲草案獲得55票贊成、18票反對獲得通過。當天晚間批準的該修憲文本是聯(lián)邦政府試圖控制人事和社會項目等強制性支出增長所作出的努力。參議員們還將在12月20日召開會議,分析削減公共開支一攬子計劃中的另一項提案,該項提案將最低工資的實際增長限制在財政框架的范圍內(nèi),即高于通貨膨脹0.6%至2.5%之間的實際增長。
12月19日當天批準的草案文本對受益于PIS/Pasep計劃的員工工資年度獎金作出修改。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,上一年期間每月收入低于兩份最低薪水的雇員可每年獲得最多相當于一份最低薪水的獎金。現(xiàn)行規(guī)則還規(guī)定,每年的修正是根據(jù)全國消費物價指數(shù)(INPC)的變化加上前兩年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的實際增長做出的。換句話說,這一規(guī)則同樣適用于最低薪的每年調(diào)整。
今年的工資獎金將支付給在基準年(即2023年期間)領(lǐng)取不超過兩份最低薪水的員工,相當于2640雷亞爾。經(jīng)批準的修改草案規(guī)定,自2026年起,PIS/Pasep獎金津貼的價值將只根據(jù)全國消費物價指數(shù)INPC進行調(diào)整。預(yù)計從2035年開始,每年的工資獎金將僅發(fā)放給月收入不超過1.5倍最低薪水的雇員,符合領(lǐng)取獎金的雇員人數(shù)將出現(xiàn)逐步下滑,以此達到節(jié)省公共財政開支的目的。
關(guān)于巴西維護和發(fā)展基礎(chǔ)教育及重視教育專業(yè)人員基金(Fundeb),該項基金必須在2026年前至少貢獻巴西各州立教育基金總資源的23%。該項基金為從幼兒園到高中的公共教育網(wǎng)絡(luò)提供資金,資金來源主要是各州和各市鎮(zhèn)的財政收入。當投入到每名學(xué)生的最低平均教育資金未達標時,會從聯(lián)邦政府處獲得資金補助。
此次提交國會表決通過的修憲案文本改變了從聯(lián)邦政府處獲得資金補助的規(guī)則。目前的規(guī)則規(guī)定聯(lián)邦政府對該基金的補助最多為20%,可用于推動基礎(chǔ)教育的學(xué)生全日制注冊學(xué)習(xí)。
新的修憲提案規(guī)定,2025年聯(lián)邦政府對此項資金補助撥款最高不得超過10%的比例。在接下來的幾年中,規(guī)定至少有4%的資金必須專門用于全日制基礎(chǔ)教育,直至國家教育計劃中規(guī)定的全日制教育目標實現(xiàn)為止。
參議員們將眾議員提出的另一項修正案排除在文本之外:允許將Fundeb的資金用于全國學(xué)校供餐計劃(Pnae)和學(xué)生健康計劃(PSE)。將此規(guī)定排除的理由是當初設(shè)立該基金的規(guī)則中沒有規(guī)定基金的這兩項用途,因為該項基金的初衷是用于改善教育質(zhì)量和提高教育專業(yè)人員的工資水平。
與此同時,關(guān)于巴西部分公務(wù)人員的超級薪水問題,政府向國會提交的修憲提案要求制定一項補充法律,以此對超出公務(wù)員最高薪酬上限的案例進行規(guī)范。目前巴西公務(wù)員的薪水上限為每月不得超過44000雷亞爾,即目前巴西聯(lián)邦最高法院(STF)大法官的薪水。
國會此次批準的修憲案文本指出,可以通過設(shè)立普通法而不是補充法來解決個別公務(wù)員的薪酬超出上限的法律漏洞。普通法可通過較少的法定人數(shù)通過相關(guān)法律規(guī)定。此外,草案還規(guī)定了聯(lián)邦行政部門在發(fā)放各項補貼和財政福利方面的限制,履行在財政框架范圍內(nèi)執(zhí)行預(yù)算方案的職責。
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