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12月20日下午,在巴西央行當(dāng)天拋售了70億美元和盧拉總統(tǒng)對(duì)下任中央銀行行長加布里埃爾·加利波羅發(fā)表評(píng)論后,美元即期匯率加速下跌,在收盤時(shí)下跌至6.07雷亞爾,跌幅為0.8%,這是美元兌雷亞爾匯率連續(xù)第二天出現(xiàn)下跌。盧拉總統(tǒng)在當(dāng)天公布的一段視頻中表示,新央行行長加里波羅得到了他和“整個(gè)財(cái)政團(tuán)隊(duì)”的信任,巴西央行將擁有完全自主權(quán)。
此外,12月19日,巴西參議院分兩輪批準(zhǔn)了關(guān)于削減政府開支的憲法第54/24號(hào)修正案。此次批準(zhǔn)的措施包括對(duì)社會(huì)融合計(jì)劃PIS/Pasep勞工津貼發(fā)放規(guī)則的修改、基礎(chǔ)教育維持基金(Fundeb)的資源分配,該修正案將提交國會(huì)正式頒布。
在當(dāng)天的第一輪投票中,參議院以53票贊成、21票反對(duì)批準(zhǔn)了該項(xiàng)削減政府開支的憲法修正案;在第二輪投票中,該修憲草案獲得55票贊成、18票反對(duì)獲得通過。當(dāng)天晚間批準(zhǔn)的該修憲文本是聯(lián)邦政府試圖控制人事和社會(huì)項(xiàng)目等強(qiáng)制性支出增長所作出的努力。參議員們還將在12月20日召開會(huì)議,分析削減公共開支一攬子計(jì)劃中的另一項(xiàng)提案,該項(xiàng)提案將最低工資的實(shí)際增長限制在財(cái)政框架的范圍內(nèi),即高于通貨膨脹0.6%至2.5%之間的實(shí)際增長。
12月19日當(dāng)天批準(zhǔn)的草案文本對(duì)受益于PIS/Pasep計(jì)劃的員工工資年度獎(jiǎng)金作出修改。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,上一年期間每月收入低于兩份最低薪水的雇員可每年獲得最多相當(dāng)于一份最低薪水的獎(jiǎng)金?,F(xiàn)行規(guī)則還規(guī)定,每年的修正是根據(jù)全國消費(fèi)物價(jià)指數(shù)(INPC)的變化加上前兩年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的實(shí)際增長做出的。換句話說,這一規(guī)則同樣適用于最低薪的每年調(diào)整。
今年的工資獎(jiǎng)金將支付給在基準(zhǔn)年(即2023年期間)領(lǐng)取不超過兩份最低薪水的員工,相當(dāng)于2640雷亞爾。經(jīng)批準(zhǔn)的修改草案規(guī)定,自2026年起,PIS/Pasep獎(jiǎng)金津貼的價(jià)值將只根據(jù)全國消費(fèi)物價(jià)指數(shù)INPC進(jìn)行調(diào)整。預(yù)計(jì)從2035年開始,每年的工資獎(jiǎng)金將僅發(fā)放給月收入不超過1.5倍最低薪水的雇員,符合領(lǐng)取獎(jiǎng)金的雇員人數(shù)將出現(xiàn)逐步下滑,以此達(dá)到節(jié)省公共財(cái)政開支的目的。
關(guān)于巴西維護(hù)和發(fā)展基礎(chǔ)教育及重視教育專業(yè)人員基金(Fundeb),該項(xiàng)基金必須在2026年前至少貢獻(xiàn)巴西各州立教育基金總資源的23%。該項(xiàng)基金為從幼兒園到高中的公共教育網(wǎng)絡(luò)提供資金,資金來源主要是各州和各市鎮(zhèn)的財(cái)政收入。當(dāng)投入到每名學(xué)生的最低平均教育資金未達(dá)標(biāo)時(shí),會(huì)從聯(lián)邦政府處獲得資金補(bǔ)助。
此次提交國會(huì)表決通過的修憲案文本改變了從聯(lián)邦政府處獲得資金補(bǔ)助的規(guī)則。目前的規(guī)則規(guī)定聯(lián)邦政府對(duì)該基金的補(bǔ)助最多為20%,可用于推動(dòng)基礎(chǔ)教育的學(xué)生全日制注冊(cè)學(xué)習(xí)。
新的修憲提案規(guī)定,2025年聯(lián)邦政府對(duì)此項(xiàng)資金補(bǔ)助撥款最高不得超過10%的比例。在接下來的幾年中,規(guī)定至少有4%的資金必須專門用于全日制基礎(chǔ)教育,直至國家教育計(jì)劃中規(guī)定的全日制教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為止。
參議員們將眾議員提出的另一項(xiàng)修正案排除在文本之外:允許將Fundeb的資金用于全國學(xué)校供餐計(jì)劃(Pnae)和學(xué)生健康計(jì)劃(PSE)。將此規(guī)定排除的理由是當(dāng)初設(shè)立該基金的規(guī)則中沒有規(guī)定基金的這兩項(xiàng)用途,因?yàn)樵擁?xiàng)基金的初衷是用于改善教育質(zhì)量和提高教育專業(yè)人員的工資水平。
與此同時(shí),關(guān)于巴西部分公務(wù)人員的超級(jí)薪水問題,政府向國會(huì)提交的修憲提案要求制定一項(xiàng)補(bǔ)充法律,以此對(duì)超出公務(wù)員最高薪酬上限的案例進(jìn)行規(guī)范。目前巴西公務(wù)員的薪水上限為每月不得超過44000雷亞爾,即目前巴西聯(lián)邦最高法院(STF)大法官的薪水。
國會(huì)此次批準(zhǔn)的修憲案文本指出,可以通過設(shè)立普通法而不是補(bǔ)充法來解決個(gè)別公務(wù)員的薪酬超出上限的法律漏洞。普通法可通過較少的法定人數(shù)通過相關(guān)法律規(guī)定。此外,草案還規(guī)定了聯(lián)邦行政部門在發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼和財(cái)政福利方面的限制,履行在財(cái)政框架范圍內(nèi)執(zhí)行預(yù)算方案的職責(zé)。
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