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大約有4700萬(wàn)勞動(dòng)者處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)或拖欠稅款，其中包括個(gè)體微型企業(yè)主（MEI）。這些數(shù)據(jù)來(lái)源于巴西地理與統(tǒng)計(jì)研究所（IBGE）和聯(lián)邦稅務(wù)局。

今年年初，聯(lián)邦稅務(wù)局宣布更改PIX和信用卡的監(jiān)管方式，但因負(fù)面反響及虛假信息的傳播（如財(cái)務(wù)交易將被征稅的傳聞），政府隨后取消了這一計(jì)劃。這一變化引發(fā)了企業(yè)家的緊張情緒。

企業(yè)家擔(dān)心，隨著稅務(wù)局獲取更詳細(xì)的財(cái)務(wù)交易信息，可能會(huì)被要求解釋或補(bǔ)繳稅款。然而，稅務(wù)局局長(zhǎng)否認(rèn)了這一目標(biāo)（詳見(jiàn)下文）。

關(guān)于非正規(guī)就業(yè)者和拖欠稅款者的相關(guān)信息：

• IBGE數(shù)據(jù)顯示，截至去年11月（最新數(shù)據(jù)），巴西有4030萬(wàn)勞動(dòng)者處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)，占就業(yè)人口的38.7%。

• 聯(lián)邦稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2024年9月（最新數(shù)據(jù)），巴西有1617萬(wàn)個(gè)體微型企業(yè)主，其中678萬(wàn)拖欠了對(duì)聯(lián)邦、州和市政府的稅款。

專家觀點(diǎn)

LCA咨詢公司勞動(dòng)市場(chǎng)資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼項(xiàng)目經(jīng)理Cosmo de Donato Junior表示，由于地區(qū)間差距較大，非正規(guī)就業(yè)者數(shù)量在巴西一直居高不下。例如，欠發(fā)達(dá)地區(qū)（如北部和東北部）因缺乏勞動(dòng)者資質(zhì)，簽訂正式勞動(dòng)合同的機(jī)會(huì)較少。

他說(shuō)：“關(guān)于PIX監(jiān)管的討論中，最重要的是，近年來(lái)，非正規(guī)就業(yè)不再是低收入工作的代名詞。有些非正規(guī)就業(yè)者收入頗豐，選擇自主創(chuàng)業(yè)、無(wú)需簽訂正式勞動(dòng)合同。這表明，非正規(guī)就業(yè)人數(shù)的增加并不是問(wèn)題，而是更多人通過(guò)這種方式獲得了良好收入。如今，機(jī)會(huì)更多地集中在創(chuàng)業(yè)，而非正式就業(yè)上?！?/p>

財(cái)政目標(biāo)

他還指出，政府對(duì)納稅人的財(cái)務(wù)交易進(jìn)行監(jiān)管是合理的，因?yàn)檎枰獙?shí)現(xiàn)公共財(cái)政目標(biāo)。例如，2025年的目標(biāo)是消除財(cái)政赤字。

“為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政框架（即公共財(cái)政規(guī)則）中規(guī)定的實(shí)際支出增長(zhǎng)（高于通脹率），政府需要找到增加稅收收入的機(jī)制，”他補(bǔ)充道。

聯(lián)邦稅務(wù)局的聲明

在接受g1采訪時(shí)，聯(lián)邦稅務(wù)局秘書(shū)長(zhǎng)Robinson Barreirinhas否認(rèn)擬議的監(jiān)管變化旨在處罰小型勞動(dòng)者，例如應(yīng)用程序工作者或非正規(guī)就業(yè)者。

“我們沒(méi)有能力審查數(shù)千萬(wàn)小額交易者。我們的目標(biāo)是通過(guò)自動(dòng)化幫助這些納稅人合法化，比如建議那些沒(méi)有注冊(cè)企業(yè)的人可以注冊(cè)為MEI。我們無(wú)意對(duì)這些人采取懲罰性措施，”他說(shuō)。

他還指出，稅務(wù)局?jǐn)?shù)十年來(lái)已經(jīng)獲取了傳統(tǒng)銀行的交易信息，而近年來(lái)，更多交易通過(guò)2020年底推出的實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)PIX完成。新的監(jiān)管措施（現(xiàn)已取消）要求金融科技公司和支付機(jī)構(gòu)（例如使用小商戶“刷卡機(jī)”的商戶）向稅務(wù)局報(bào)告交易數(shù)據(jù)。隨著政府取消該計(jì)劃，這些機(jī)構(gòu)目前仍無(wú)需向稅務(wù)局報(bào)告。

Barreirinhas表示，稅務(wù)局的實(shí)際目標(biāo)是追查試圖隱瞞資金非法來(lái)源的行為，這些資金通常涉及洗錢(qián)或有組織犯罪。而對(duì)普通納稅人而言，財(cái)務(wù)交易只是稅務(wù)局審查的眾多數(shù)據(jù)之一。

例如，在所得稅申報(bào)中，稅務(wù)局會(huì)使用超過(guò)160個(gè)數(shù)據(jù)過(guò)濾器來(lái)檢查信息。“如果經(jīng)過(guò)所有數(shù)據(jù)交叉分析，仍然存在重大不一致，我們可能會(huì)通知納稅人解釋，但他也有機(jī)會(huì)說(shuō)明情況，”他解釋道。

社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)

政府指出，非正規(guī)勞動(dòng)者或拖欠稅款的個(gè)體微型企業(yè)主無(wú)法享受社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的福利。因此，合法化或履行義務(wù)符合他們的利益。

合法化的好處：

• 退休金（按年齡或因殘疾領(lǐng)取）；

• 疾病津貼；

• 生育津貼；

• 遺屬撫恤金；

• 監(jiān)禁補(bǔ)助；

• 參與政府招標(biāo)。

政府強(qiáng)調(diào)，MEI的設(shè)立是為了以較低成本促進(jìn)小型業(yè)務(wù)和自主勞動(dòng)者（如小商販、甜點(diǎn)師、美甲師、理發(fā)師、電工等）的合法化。

截至2025年，MEI的月稅款為75.90雷亞爾（相當(dāng)于最低工資的5%）；MEI卡車(chē)司機(jī)則為182.16雷亞爾（最低工資的12%）。MEI除了需按月繳稅，還必須在與企業(yè)進(jìn)行交易時(shí)開(kāi)具發(fā)票（個(gè)人客戶可選擇性開(kāi)具）。

自2023年9月起，MEI發(fā)票的電子開(kāi)具需通過(guò)國(guó)家系統(tǒng)完成，而不再通過(guò)市政府網(wǎng)站。

激勵(lì)合法化的潛力

巴西微型和小型企業(yè)支持服務(wù)局（Sebrae）主席Décio Lima表示，目前經(jīng)濟(jì)的“重大挑戰(zhàn)”是鼓勵(lì)合法化，從而保護(hù)巴西民眾。他認(rèn)為市場(chǎng)更有利于大企業(yè)，而非小型企業(yè)。

Sebrae數(shù)據(jù)顯示，合法化可使?fàn)I業(yè)額提高多達(dá)25%。此外，合法化后，企業(yè)可以參與政府采購(gòu)。2024年，小型企業(yè)對(duì)政府的銷售額達(dá)427億雷亞爾，比2023年增長(zhǎng)11%。小型企業(yè)占政府供應(yīng)商的74%。

他補(bǔ)充道，2024年新增的正式就業(yè)崗位中，超過(guò)60%由微型和小型企業(yè)創(chuàng)造。