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大約有4700萬勞動者處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)或拖欠稅款，其中包括個體微型企業(yè)主（MEI）。這些數(shù)據(jù)來源于巴西地理與統(tǒng)計研究所（IBGE）和聯(lián)邦稅務局。

今年年初，聯(lián)邦稅務局宣布更改PIX和信用卡的監(jiān)管方式，但因負面反響及虛假信息的傳播（如財務交易將被征稅的傳聞），政府隨后取消了這一計劃。這一變化引發(fā)了企業(yè)家的緊張情緒。

企業(yè)家擔心，隨著稅務局獲取更詳細的財務交易信息，可能會被要求解釋或補繳稅款。然而，稅務局局長否認了這一目標（詳見下文）。

關(guān)于非正規(guī)就業(yè)者和拖欠稅款者的相關(guān)信息：

• IBGE數(shù)據(jù)顯示，截至去年11月（最新數(shù)據(jù)），巴西有4030萬勞動者處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)，占就業(yè)人口的38.7%。

• 聯(lián)邦稅務局數(shù)據(jù)顯示，截至2024年9月（最新數(shù)據(jù)），巴西有1617萬個體微型企業(yè)主，其中678萬拖欠了對聯(lián)邦、州和市政府的稅款。

專家觀點

LCA咨詢公司勞動市場資深經(jīng)濟學家兼項目經(jīng)理Cosmo de Donato Junior表示，由于地區(qū)間差距較大，非正規(guī)就業(yè)者數(shù)量在巴西一直居高不下。例如，欠發(fā)達地區(qū)（如北部和東北部）因缺乏勞動者資質(zhì)，簽訂正式勞動合同的機會較少。

他說：“關(guān)于PIX監(jiān)管的討論中，最重要的是，近年來，非正規(guī)就業(yè)不再是低收入工作的代名詞。有些非正規(guī)就業(yè)者收入頗豐，選擇自主創(chuàng)業(yè)、無需簽訂正式勞動合同。這表明，非正規(guī)就業(yè)人數(shù)的增加并不是問題，而是更多人通過這種方式獲得了良好收入。如今，機會更多地集中在創(chuàng)業(yè)，而非正式就業(yè)上。”

財政目標

他還指出，政府對納稅人的財務交易進行監(jiān)管是合理的，因為政府需要實現(xiàn)公共財政目標。例如，2025年的目標是消除財政赤字。

“為了實現(xiàn)財政框架（即公共財政規(guī)則）中規(guī)定的實際支出增長（高于通脹率），政府需要找到增加稅收收入的機制，”他補充道。

聯(lián)邦稅務局的聲明

在接受g1采訪時，聯(lián)邦稅務局秘書長Robinson Barreirinhas否認擬議的監(jiān)管變化旨在處罰小型勞動者，例如應用程序工作者或非正規(guī)就業(yè)者。

“我們沒有能力審查數(shù)千萬小額交易者。我們的目標是通過自動化幫助這些納稅人合法化，比如建議那些沒有注冊企業(yè)的人可以注冊為MEI。我們無意對這些人采取懲罰性措施，”他說。

他還指出，稅務局數(shù)十年來已經(jīng)獲取了傳統(tǒng)銀行的交易信息，而近年來，更多交易通過2020年底推出的實時轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)PIX完成。新的監(jiān)管措施（現(xiàn)已取消）要求金融科技公司和支付機構(gòu)（例如使用小商戶“刷卡機”的商戶）向稅務局報告交易數(shù)據(jù)。隨著政府取消該計劃，這些機構(gòu)目前仍無需向稅務局報告。

Barreirinhas表示，稅務局的實際目標是追查試圖隱瞞資金非法來源的行為，這些資金通常涉及洗錢或有組織犯罪。而對普通納稅人而言，財務交易只是稅務局審查的眾多數(shù)據(jù)之一。

例如，在所得稅申報中，稅務局會使用超過160個數(shù)據(jù)過濾器來檢查信息?！叭绻?jīng)過所有數(shù)據(jù)交叉分析，仍然存在重大不一致，我們可能會通知納稅人解釋，但他也有機會說明情況，”他解釋道。

社會保障網(wǎng)絡

政府指出，非正規(guī)勞動者或拖欠稅款的個體微型企業(yè)主無法享受社會保障網(wǎng)絡的福利。因此，合法化或履行義務符合他們的利益。

合法化的好處：

• 退休金（按年齡或因殘疾領?。?；

• 疾病津貼；

• 生育津貼；

• 遺屬撫恤金；

• 監(jiān)禁補助；

• 參與政府招標。

政府強調(diào)，MEI的設立是為了以較低成本促進小型業(yè)務和自主勞動者（如小商販、甜點師、美甲師、理發(fā)師、電工等）的合法化。

截至2025年，MEI的月稅款為75.90雷亞爾（相當于最低工資的5%）；MEI卡車司機則為182.16雷亞爾（最低工資的12%）。MEI除了需按月繳稅，還必須在與企業(yè)進行交易時開具發(fā)票（個人客戶可選擇性開具）。

自2023年9月起，MEI發(fā)票的電子開具需通過國家系統(tǒng)完成，而不再通過市政府網(wǎng)站。

激勵合法化的潛力

巴西微型和小型企業(yè)支持服務局（Sebrae）主席Décio Lima表示，目前經(jīng)濟的“重大挑戰(zhàn)”是鼓勵合法化，從而保護巴西民眾。他認為市場更有利于大企業(yè)，而非小型企業(yè)。

Sebrae數(shù)據(jù)顯示，合法化可使營業(yè)額提高多達25%。此外，合法化后，企業(yè)可以參與政府采購。2024年，小型企業(yè)對政府的銷售額達427億雷亞爾，比2023年增長11%。小型企業(yè)占政府供應商的74%。

他補充道，2024年新增的正式就業(yè)崗位中，超過60%由微型和小型企業(yè)創(chuàng)造。