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據(jù)巴西媒體報(bào)道，巴西聯(lián)邦政府正籌備一項(xiàng)被外界稱(chēng)為“反黑法”（Lei Antimáfia）的法案草案，擬在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)提交國(guó)會(huì)審議，旨在重新定義國(guó)家對(duì)犯罪組織的法律界定，并強(qiáng)化對(duì)有組織犯罪的打擊措施。法案草案預(yù)計(jì)將包括設(shè)立一所國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)責(zé)協(xié)調(diào)和指揮全國(guó)范圍內(nèi)的打黑行動(dòng)。

據(jù)國(guó)家公共安全秘書(shū)處特別顧問(wèn)Jo?o Paulo Martinelli介紹，盡管被外界稱(chēng)為“反黑法”，草案中并未使用“máfia”（黑手黨）一詞，而是采用了更具法律約束力的術(shù)語(yǔ)“qualificada organiza??o criminosa”（加重型犯罪組織）。

根據(jù)現(xiàn)行草案，加重型犯罪組織與一般犯罪團(tuán)伙的最大區(qū)別在于：其對(duì)特定地域擁有實(shí)質(zhì)性控制，干預(yù)地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、操縱選舉結(jié)果，并涉及洗錢(qián)行為。此外，對(duì)社區(qū)居民的威脅與恐嚇、阻礙執(zhí)法和司法調(diào)查等行為，也將作為判定“黑手黨式結(jié)構(gòu)”的考量因素。

Martinelli在5月27日于由Iree（國(guó)家企業(yè)改革研究院）與IDP（巴西高等法政研究所）聯(lián)合舉辦的第二屆“公共安全、民主與人權(quán)國(guó)際研討會(huì)”上，首次公開(kāi)披露了該法案的關(guān)鍵內(nèi)容。

“該法案設(shè)有關(guān)于預(yù)防性逮捕和財(cái)產(chǎn)保護(hù)性措施的條款，”Martinelli指出，“我們希望改變目前執(zhí)法只追查犯罪事實(shí)、不追查非法財(cái)富的做法?！?/span>

目前，法案草案正由司法部長(zhǎng)Ricardo Lewandowski進(jìn)行審核，預(yù)計(jì)將在6月底前提交給Casa Civil，隨后送往國(guó)會(huì)審議。

草案中還將包含設(shè)立“國(guó)家有組織犯罪打擊機(jī)構(gòu)”的條款。至于該機(jī)構(gòu)的設(shè)立形式，將視情況通過(guò)部長(zhǎng)級(jí)法令或總統(tǒng)令確定。Martinelli指出，該機(jī)構(gòu)的建立，有望緩解目前警察與國(guó)家情報(bào)系統(tǒng)各部門(mén)間信息不暢的問(wèn)題。

該法案的核心目標(biāo)之一，是提高對(duì)大型犯罪集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層的刑罰標(biāo)準(zhǔn)，例如Primeiro Comando da Capital（PCC）與Comando Vermelho等組織。同時(shí)，也將優(yōu)化對(duì)被扣押資產(chǎn)的處置方式，避免非法財(cái)富重新回流市場(chǎng)。

法案還建議賦予政府在發(fā)現(xiàn)公共合同存在涉黑證據(jù)時(shí)，可立即中止或撤銷(xiāo)相關(guān)合同，以防公共資源流入犯罪網(wǎng)絡(luò)。這一舉措正是參考此前在圣保羅市“Opera??o Fim da Linha”行動(dòng)中，兩家巴士公司因涉PCC被暫停合同的先例。

Martinelli透露，該法案也將增加對(duì)涉案公職人員腐敗行為的處罰力度，并建議在部分涉案企業(yè)中，由法院指定司法管理人，以臨時(shí)接管企業(yè)運(yùn)營(yíng)，防止合法企業(yè)成為犯罪組織的“洗錢(qián)通道”。

不過(guò)，與會(huì)專(zhuān)家也提出警示，擔(dān)心“黑手黨”一詞被濫用，導(dǎo)致正常企業(yè)受到無(wú)端波及，特別是在其不知情的情況下曾與犯罪資金產(chǎn)生接觸。

“如果我們把一切都叫做‘黑手黨’，那實(shí)際上什么也不是‘黑手黨’?！爆F(xiàn)任Embratur主席、前聯(lián)邦眾議員Marcelo Freixo表示。他對(duì)對(duì)某些犯罪組織定性為“黑手黨”持開(kāi)放態(tài)度，但強(qiáng)調(diào)不能混淆如PCC與**milícia（地方民兵）**等組織在行為模式上的本質(zhì)區(qū)別。

Martinelli回應(yīng)稱(chēng)，政府在法案撰寫(xiě)過(guò)程中確實(shí)非常謹(jǐn)慎地避免用詞泛化，并暗示可能考慮撤銷(xiāo)“milícia”作為單獨(dú)罪名的法律表述，因其實(shí)質(zhì)上已屬于“加重型犯罪組織”的范疇。

刑辯律師Fábio Tofic Simantob也指出：“若一個(gè)人僅因與犯罪組織做過(guò)一筆交易、提供過(guò)某項(xiàng)服務(wù)，就被認(rèn)定為涉黑，那是極其危險(xiǎn)的。”他強(qiáng)調(diào)，法律必須要求明確的主觀意圖與認(rèn)知證據(jù)，才可認(rèn)定某人系組織成員。

圣保羅州公共檢察機(jī)關(guān)的Lincoln Gakiya檢察官，作為該法案的最初推動(dòng)者之一警告說(shuō)，若不盡快立法，未來(lái)數(shù)年可能會(huì)看到PCC關(guān)聯(lián)企業(yè)參與、甚至贏得大型公共采購(gòu)項(xiàng)目。

“到那時(shí)，合法企業(yè)就處于徹底不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中?！盙akiya說(shuō)，“我們推動(dòng)立法，并不是為了打壓企業(yè)，而是為了保護(hù)守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家。”

“我們要做的，是將‘麥子與稗子’分開(kāi)，對(duì)不同性質(zhì)的組織作出區(qū)別對(duì)待?！彼麖?qiáng)調(diào)。