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2018年巴西將迎來四年一度的大選。在步入大選年之際，巴西正從危機走向轉(zhuǎn)機。但是，由于一系列經(jīng)濟政治難題仍未找到解決方法，巴西大選仍有相當不確定性。不過，總體來看，從2019年起，巴西有可能進入一個可保持中等增速的經(jīng)濟增長期。
新華社報道，國際貨幣基金組織（IMF）近日公布了最新的全球經(jīng)濟數(shù)據(jù)，巴西今明兩年的經(jīng)濟增長預期分別由此前的1.5%和2%上調(diào)至1.9%和2.1%，顯示出國際社會對巴西經(jīng)濟的前景正逐漸恢復信心，外國投資者開始重返這個新興市場。
巴西經(jīng)濟曾于2015年和2016分別下挫3.8%和3.5%，為50多年來首次連續(xù)兩年發(fā)生嚴重經(jīng)濟衰退。這既是巴西經(jīng)濟結構性矛盾長期累積的總爆發(fā)，又是嚴重政治危機與前者交互影響的結果。
2017年，巴西終于開始了緩慢的經(jīng)濟復蘇進程，全年經(jīng)濟增長1.1%。
穩(wěn)固增長羈絆猶存
巴西經(jīng)濟雖然開始走出衰退周期，但談論穩(wěn)固增長尚言之過早，其經(jīng)濟增長依然面臨不少攔路虎。
首先，兩年大衰退給巴西經(jīng)濟造成了難以估量的損失。據(jù)估計，巴西人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）到2022年才能恢復到2014年的水平，而工業(yè)則需8年時間才能恢復到2013年的水平。
其次，公共財政收支狀況依然惡化，初級財政赤字（未計算債務利息支出）居高不下。
巴西政府確定2017年公共財政赤字指標為1590億黑奧，比上一年增加14%。截至2017年7月的12個月間，初級財政赤字已接近GDP的3%。政府不得不放棄大部分可支配性開支（包括投資），以確保工資和養(yǎng)老金等必要開支所需。不少領域的公共服務陷于癱瘓，公共投資急劇下降。如果繼續(xù)推延那些旨在平衡財政賬目的改革方案特別是養(yǎng)老金改革，巴西財政狀況將進一步惡化，而這一方面拖累經(jīng)濟發(fā)展，另一方面也將導致市場悲觀、外資抽逃，誘發(fā)金融動蕩。
巴西財政部長恩里克·梅萊雷斯日前對養(yǎng)老金改革久拖不決發(fā)出警告。他說，如果不對養(yǎng)老金體系進行改革，那么10年后政府此類支出占預算的比例將從目前的50%增加到80%。
第三，沉重債務負擔制約經(jīng)濟增長并潛藏金融風險。
據(jù)巴西國庫的數(shù)據(jù)，2017年巴西公共債務達到3.6萬億黑奧，比2016年增加14.33%。另據(jù)巴西中央銀行剛剛公布的數(shù)據(jù)，2018年底公共債務占GDP的比重預計將接近80%。而IMF去年10月公布的預測報告說，巴西政府債務2022年將達到GDP的96.9%，高居新興經(jīng)濟體大國首位。巴西參議院所屬獨立財政研究所的預測則更為悲觀，該機構認為政府債務2020年就將達到GDP的100%。
公共和私人部門的沉重債務對經(jīng)濟增長構成嚴重制約。不僅如此，公共債務被全球主權信用評級機構當作衡量各國償債能力的主要標準之一。瑞信銀行近日發(fā)布的研究報告稱，自2015年9月巴西失去投資級之后，多達770億美元的外國投資和信貸撤離巴西。今后內(nèi)債違約風險可能導致金融市場動蕩。
最后，投資持續(xù)短缺阻礙經(jīng)濟穩(wěn)固增長。
多年來國內(nèi)投資嚴重不足一直是巴西經(jīng)濟增長乏力的主要原因。巴西經(jīng)濟要想取得3%-4%的增長，必須保持20%的投資率。連續(xù)兩年經(jīng)濟衰退導致私人投資已降至本世紀以來低谷，2013年企業(yè)和家庭投資率曾達到19%，2016年底已降至13.7%。2016年公共部門投資率因政府砍掉巨額投資資金，已降為1.8%，而2017年的投資率較2016年更加糟糕。
前幾年，由于嚴重的經(jīng)濟和政治危機，巴西失去了對外資的吸引力，外商直接投資（FDI）連年下降，2015年比上一年減少12%，2016年再降23%，吸收外資總額僅為500億美元，而2011年曾達960億美元，6年間幾乎減少一半。2017年，在中國投資帶動下，外國直接投資才開始出現(xiàn)回升態(tài)勢。
中期前景適度樂觀
雖然地理氣候條件優(yōu)越、自然資源豐富，但巴西并不是那種主要依賴初級產(chǎn)品及其出口的資源型國家。巴西工業(yè)體系健全、金融系統(tǒng)發(fā)達、經(jīng)濟多樣化水平較高，而且國內(nèi)市場龐大、人口結構和素質(zhì)比較優(yōu)越，兼之經(jīng)濟體量大、法制基礎好，因此仍是一個極具綜合發(fā)展?jié)摿Φ男屡d市場國家。
不過，由于其政治、經(jīng)濟和文化上的特殊國情，以及一些戰(zhàn)略和政策選擇上的失當，巴西經(jīng)濟一直沒有擺脫大起大落的弊病，因此始終未能走上長期可持續(xù)發(fā)展之路。
2018年巴西將迎來四年一度的大選。在步入大選年之際，巴西正從危機走向轉(zhuǎn)機。選擇新的國家政治領導人將為巴西打開“機會之窗”，令巴西人充滿期待。但是，由于一系列經(jīng)濟政治難題仍未找到解決方法，預定10月舉行的大選仍有相當不確定性，未來幾年巴西的經(jīng)濟發(fā)展前景尚難明斷。不過，總體來看，從2019年起，巴西有可能進入一個可保持中等增速的經(jīng)濟增長期。
巴西頗有影響力的經(jīng)濟雜志《審視》周刊采訪了10位著名的巴西國內(nèi)外經(jīng)濟學家和政治學家，他們勾勒出未來5年巴西經(jīng)濟的3種不同發(fā)展前景，既反映了巴西經(jīng)濟增長的不確定性，又預測了其中的主要趨勢。
10位專家的樂觀前景是在2019-2022年間，巴西GDP年均增長4.2%，到2022年達到8萬億黑奧；悲觀前景是巴西在此期間可能再次陷入經(jīng)濟衰退，2022年GDP只有6.4萬億黑奧，比目前水平還低2%；介于兩者間的前景是GDP年均增長3.3%，2022年達到7.7萬億黑奧。第一種實現(xiàn)的可能性是10%，第二種是25%-30%，第三種則是介于60%-65%之間的大概率事件。
從巴西目前的政治經(jīng)濟環(huán)境和大選后可能的走勢看，即便主張改革的政治勢力上臺，也將缺乏足夠的政治實力來推進全面和深入的改革，大刀闊斧地革除經(jīng)濟弊端，更大的可能是受制于財政困境和“開支上限法”的規(guī)定而推行緊縮性的調(diào)整。未來幾年，巴西經(jīng)濟的發(fā)展軌跡可能是在調(diào)整中謀求適度增長。