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規(guī)劃部制定的2019年“可自由裁量支出”（即由政府實際支配的資金）為983.86億，預計相當于下一年的國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.3%。

日前，巴西政府已經(jīng)向國會提交了2019年政府投資預算草案。這應該是政府自2008年以來，首次制定的投資預算金額低于1000億雷亞爾。

規(guī)劃部長埃斯特韋斯?科爾納戈表示政府在的明年日常維護工作中將面臨巨大的挑戰(zhàn)。某些領(lǐng)域存在資金不足的風險，有可能出現(xiàn)像2017年一樣的情況——護照的印發(fā)，反奴役勞工的財務稽查以及其他的一些項目最終都削減了預算或是被暫停了。

2016年巴西國會通過了通過了特梅爾政府提出的為財政支出增長設置上限的法案。該法案規(guī)定，在未來20年里，聯(lián)邦政府財政支出的增長幅度，最高不得超過上一年通貨膨脹率。所以，不管是政府可自由裁量的支出，還是強制性的支出，其增長都受限于此。

由于強制性支出（例如社會保障及公務員工資等）高于通貨膨脹率，即被歸為可自由裁量支出的項目從大學投資到政府部門維持日常運作的開銷，這一類政府控制的支出的空間越來越小。

為了避開這個問題，政府曾提出要進行養(yǎng)老金改革，但由于無法在國會通過而最終選擇了放棄。此外，政府還建議增加工資稅，這或許可以增加稅收，并宣布采取措施降低人事費用，包括公務員自愿離職計劃（PDV），但不見成效。

采取這一系列的措施，都是為了削減強制性支出，從而擴大政府可自由裁量支出的空間。社會保障和公務員的薪資是政府強制性開支中的兩大巨頭，并且無法在沒有征得國會的同意的情況下對其進行調(diào)整。

去年，規(guī)劃部長迪奧戈·奧利維拉就曾在接受G1（環(huán)球電視臺旗下媒體）的訪問時承認，如果養(yǎng)老金改革不通過，那么財政支出上限的規(guī)定和2020年以后巴西的預算情況之間的矛盾將是不可調(diào)和的。

經(jīng)濟學家安德烈估計，政府可能會嘗試批準一些項目以緩解2019年的限制。他說：“如果今年不推遲調(diào)整公務員的薪酬，那么明年就可以完成這個計劃，政府也可以嘗試改變補助金和失業(yè)保險的規(guī)則，以謀取更大的資金支配空間?！?僅僅調(diào)整公務員薪資這一項的影響估計就可以達到50億雷亞爾。

但是采取這樣的措施還遠遠不夠，他又補充道：“政府必須削減更多的可自由裁量支出。明年對于新任總統(tǒng)來說將是非常艱難的一年。按照支出上限運作，已經(jīng)開始變得困難了。”

數(shù)據(jù)顯示，如果不采取任何措施，未來幾年我們將會遇到更大困難。政府今年的預算案中，2020年和2021年可自由支配的開支分別下跌至814.80億雷亞爾（占GDP的1.01％）和524.21億雷亞爾（占GDP的0.61％）。

而經(jīng)濟學家吉爾·布蘭科則認為，以這樣的速度在未來幾年削減可自由支配開支，只能是“紙上談兵”，因為它會給公共服務實現(xiàn)了很大的困難。他說：“光從理論上講當然可以，但事實上，我們很難想象政府如何減少這些自由支配的開支”吉爾還表示，如果不進行養(yǎng)老金改革，支出上限這一規(guī)定的確難以為繼。

2019年官方預算草案和G1計算結(jié)果顯示，社會福利和公務員薪酬高于明年的開支上限，而這是不被允許的。

從2017年7月至今年3月，廣義消費者價格指數(shù)（IPCA）上漲2.43％。 考慮到中央銀行的市場預期，截至2018年6月，通貨膨脹率在12個月內(nèi)累計將達到3.3％。

因此，上限規(guī)則允許的支出上限預計將從今年的13480億雷亞爾增加到2019年的13920億雷亞爾，增長了440億雷亞爾。

問題在于，根據(jù)2019年政府預算草案的估計，未經(jīng)改革批準的社會保障支出將從2018年的5923.72億雷亞爾增加到下一年的6,354.32億雷亞爾一年。

因此，預計2019年政府的社保金支出將增加430.6億雷亞爾，擴張率略低于公共支出上限估計值。

此外，政府預測，人事費用和其他強制性支出仍將繼續(xù)上漲，從今年的3025.53億雷亞爾到2019年的3219.83億雷亞爾，將增長 194.30億雷亞爾。

所以政府的社保金和人員支出在2019年將總共增加624.90億雷亞爾。雖然目前的法律允許政府上調(diào)預算，但上限僅為440億雷亞爾，而強制性預算是政府無法調(diào)整的，因此只能減少投資等非強制性預算的金額。

這意味著，如果社保改革不落實，巴西未來的政府將面臨巨大的預算問題，政府投資也將受到極大的限制。對于剛擺脫經(jīng)濟危機的巴西而言，這無疑是一大挑戰(zhàn)。

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