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2016-3-17 10:00| 發(fā)布者: Senhor^OK |原作者:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 |來自: 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院

　福利制度在拉丁美洲的所有國(guó)家中的發(fā)展情況不同。巴西被認(rèn)為是第一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利法的拉美國(guó)家之一，從1923年開始實(shí)施針對(duì)鐵路工人小額養(yǎng)老金計(jì)劃，20世紀(jì)30年代以來，巴西的福利制度開始形成并擴(kuò)展到其他社會(huì)群體中，例如在銀行、工業(yè)或商業(yè)的工作人員中實(shí)施。事實(shí)上，巴西福利制度的起源不是有動(dòng)員力量和組織良好的勞工運(yùn)動(dòng)給政府施加壓力和要求社會(huì)福利的結(jié)果，而是與國(guó)家緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)政治穩(wěn)定的目標(biāo)有關(guān)。根據(jù)相關(guān)估計(jì)，在給定條件下，通過現(xiàn)金轉(zhuǎn)移方案對(duì)貧困家庭進(jìn)行收入支持，對(duì)教育和健康服務(wù)做出投資，緩解了貧困人口收入無保障的問題。由于程序簡(jiǎn)潔和比較容易實(shí)施，它在拉丁美洲非常流行，很多國(guó)家都將有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付作為一種扶貧方式，這里主要介紹巴西的有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付經(jīng)驗(yàn)。

　　有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付在上世紀(jì)80年代末和90年代初期間第一次在巴西的政策辯論中出現(xiàn)。直到1995年，巴西兩個(gè)城市決定開始實(shí)施第一個(gè)有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃，每個(gè)家庭可享受政府發(fā)放的一定的補(bǔ)助金，但條件是家庭中6歲至15歲的兒童正在1年級(jí)至8年級(jí)就學(xué)，并且在校出勤率至少達(dá)到85%。有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃的效果很好，該方案迅速走紅。因此，從1998年開始，巴西聯(lián)邦政府開始共同資助其他資源有限的城市，到1998年底，全國(guó)共有60多個(gè)地方性有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目實(shí)施，覆蓋約20萬個(gè)家庭，其目標(biāo)是擴(kuò)大該計(jì)劃，并加強(qiáng)其可持續(xù)性。該計(jì)劃主要針對(duì)最貧窮的地區(qū)。2001年2月，巴西中央政府向市政府轉(zhuǎn)移支付來自新設(shè)立的扶貧基金的部分資金，這使有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付成為一個(gè)聯(lián)邦項(xiàng)目，開始在全國(guó)范圍推廣，并由教育部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。各市的目標(biāo)人口按照全國(guó)家庭抽樣調(diào)查、人口普查和學(xué)校年度普查來計(jì)算。受益人的篩選工作由地方來完成，地方政府建立了嚴(yán)格的管理和信息統(tǒng)計(jì)制度，防止家庭瞞報(bào)、虛報(bào)和重復(fù)登記。各市還設(shè)立了社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，審查批準(zhǔn)受益人名單，檢查學(xué)校提供的受益學(xué)生出勤報(bào)告。到2001年末，該項(xiàng)目覆蓋了5562個(gè)市的98%的貧困家庭，使480萬家庭的820萬兒童受益，政府總計(jì)補(bǔ)助金額達(dá)到7億美元。

   這種以促進(jìn)兒童教育的有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目只是一個(gè)開始，后來發(fā)展成為巴西主要的四個(gè)社會(huì)福利項(xiàng)目：一是聯(lián)邦小型學(xué)校方案項(xiàng)目，旨在減少童工，增加教育程度；二是營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目，其目的是減少嬰兒死亡率和營(yíng)養(yǎng)不良，使家庭有機(jī)會(huì)獲得充足的營(yíng)養(yǎng)；三是燃?xì)庋a(bǔ)貼項(xiàng)目，主要是為用戶提供炊事用氣的貨幣轉(zhuǎn)移計(jì)劃；四是零饑餓項(xiàng)目，任務(wù)是消滅極端貧窮和饑餓。這四個(gè)獨(dú)立的有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃，他們的目標(biāo)群體幾乎是相同的家庭。2003年，在總統(tǒng)盧拉的管理下，四個(gè)項(xiàng)目被統(tǒng)一成了一個(gè)社會(huì)福利計(jì)劃，即家庭補(bǔ)助金計(jì)劃，此舉使管理費(fèi)用和管理的復(fù)雜性都有所減少，該計(jì)劃的推行成為保障公民基本收入權(quán)利立法的一部分內(nèi)容，特別是要優(yōu)先保證最貧困人口。政府頒布了有關(guān)法令，以規(guī)范報(bào)名、登記和篩選過程，增加了透明度。領(lǐng)取補(bǔ)助金的名額實(shí)行配額制，由中央政府分配，潛在受益人在各市實(shí)行統(tǒng)一報(bào)名、登記，人選由中央政府集中篩選，選拔過程接受社會(huì)公開監(jiān)督。在宣傳發(fā)動(dòng)方面，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議、報(bào)紙、電臺(tái)、電視、互聯(lián)網(wǎng)、學(xué)校、公告、家訪等廣泛宣傳項(xiàng)目信息，使群眾盡量充分了解項(xiàng)目的基本情況。

　　根據(jù)家庭補(bǔ)助金計(jì)劃，巴西每月的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付一般通過借記卡優(yōu)先發(fā)放給家里面的女人，因?yàn)樗齻儠?huì)有較大的概率將錢花在孩子身上。國(guó)家提供了四種不同類型的轉(zhuǎn)移支付，現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額取決于家庭中兒童的數(shù)量和收入狀況。對(duì)于極端貧困家庭，即每月人均收入70巴西雷亞爾以下，不管家庭的組成情況，每月基本轉(zhuǎn)移都是70巴西雷亞爾。針對(duì)貧困和極端貧困家庭實(shí)行有差異的支付轉(zhuǎn)移，如果人均收入高于70巴西雷亞爾低于140巴西雷亞爾，且家庭中有0到15歲之間的適齡兒童和孕婦，每位受益人可以獲得32巴西雷亞爾，每個(gè)家庭最多可以有3個(gè)受益人。另一項(xiàng)針對(duì)青少年的轉(zhuǎn)移支付涵蓋了家庭中的青少年，每位青少年可以獲得38巴西雷亞爾，每個(gè)家庭最多可以有2個(gè)受益青少年。此前家庭補(bǔ)助金計(jì)劃的覆蓋范圍是15歲以下的兒童和青少年。2008年，隨著新的法律提案的通過，總統(tǒng)盧拉改變了年齡限制的規(guī)定，覆蓋范圍提高到17歲以下。低收入家庭要想獲得“家庭補(bǔ)助金”，有關(guān)家庭成員需符合以下要求：家里年齡在6歲至15歲的兒童在學(xué)校就學(xué)，出勤率至少達(dá)到85%，16到17歲孩子出勤率達(dá)到75%以上；7歲以下的兒童定期到衛(wèi)生所檢查發(fā)育情況和接種疫苗；14歲到44歲懷孕婦女接受圍產(chǎn)期保健。不符合條件的家庭將被停發(fā)一至數(shù)月的補(bǔ)助金，嚴(yán)重的還會(huì)被取消領(lǐng)取資格。

巴西家庭補(bǔ)助金計(jì)劃的目標(biāo)是通過對(duì)低收入家庭的直接轉(zhuǎn)移支付，打破貧困從一代傳遞到下一代的循環(huán)，以此減少未來的貧困。截至目前，該項(xiàng)目已覆蓋了1200萬家庭，大約4800萬人，涵蓋了5500個(gè)大中小城市，總花費(fèi)不到巴西GDP的1%，大約占政府總支出的2.5%。就受益人的數(shù)量而言，巴西的家庭補(bǔ)助金計(jì)劃是目前發(fā)展中國(guó)家最大的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移計(jì)劃。起初，“家庭補(bǔ)助金計(jì)劃”的項(xiàng)目資金全部來自巴西國(guó)內(nèi)資源，后來項(xiàng)目吸引了美洲開發(fā)銀行和世界銀行的貸款，從而擴(kuò)大了覆蓋面。同時(shí)，項(xiàng)目的組織管理也越來越規(guī)范，項(xiàng)目的評(píng)價(jià)體系也逐漸建立起來。

　　從實(shí)施效果來看，通過家庭補(bǔ)助金計(jì)劃，就學(xué)人數(shù)有所增加、留級(jí)和輟學(xué)率均有所降低，同時(shí)減少了極端貧困人口和收入不平等狀況。那些獲得扶持的受益人改善了在校表現(xiàn)和健康狀況，提高了人口的素質(zhì)，家庭成員也有更強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去重新回到工作崗位，這對(duì)改善社會(huì)治安也大有裨益。通過現(xiàn)金補(bǔ)助的直接增加，家庭的消費(fèi)也逐漸增加，擴(kuò)大了內(nèi)需。這一項(xiàng)目也減少了區(qū)域不平等，為貧困地區(qū)小企業(yè)涌現(xiàn)創(chuàng)造了良好的條件。

　　隨著該項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，到2011年，巴西的絕對(duì)貧困人口減少到1650萬，他們每月收入不足70雷亞爾，約占巴西1.9億總?cè)丝诘?.5%。在未來，巴西計(jì)劃將家庭補(bǔ)助金計(jì)劃擴(kuò)展為巴西“無極端貧困計(jì)劃”，使1650萬巴西人擺脫極端貧困。當(dāng)然，巴西家庭補(bǔ)助金計(jì)劃也面臨諸多挑戰(zhàn)，如怎樣進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，如何進(jìn)一步為數(shù)量龐大的1650萬極端貧困人口提高能力與增加機(jī)會(huì)，保證其享受公共服務(wù)。隨著全球經(jīng)濟(jì)下滑，巴西同樣面臨著經(jīng)濟(jì)緊縮、稅收減少的風(fēng)險(xiǎn)，家庭補(bǔ)助金的名額也面臨著削減的風(fēng)險(xiǎn)。除現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付外，巴西逐漸對(duì)貧困人口進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，為貧困人口集中的社區(qū)提供醫(yī)療、教育、住房以及水電供應(yīng)等服務(wù)，將這些作為巴西家庭補(bǔ)助金計(jì)劃的有益補(bǔ)充，以便產(chǎn)生越來越多的綜合效應(yīng)。