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原創(chuàng) 2017-07-14 漂洋過海看巴西 漂洋過?？窗臀?/span>
在過往的文章中我已經(jīng)不止一次地提到，巴西的風(fēng)景是真的好，但是治安也是真的差。尤其是里約、圣保羅這樣的大城市，治安情況真是怎一個亂字了得。亂到什么程度？用數(shù)字說話：今年上半年，里約州每天都有槍戰(zhàn)。
    

這個統(tǒng)計結(jié)果源自巴西的一款手機(jī)應(yīng)用“Fogo Cruzado”。這個手機(jī)應(yīng)用是用來標(biāo)記哪里發(fā)生了槍擊案以及哪里正在發(fā)生槍擊案的。與此類似的還有另外一款熱門應(yīng)用“Onde Tem Tiroteio”。為了時時了解周圍的槍擊情況，巴西人研發(fā)了專門的APP，由此可見槍戰(zhàn)在巴西真不是什么稀奇事兒。

槍支在巴西人的日常生活中不是“稀客”

     那么問題來了？槍戰(zhàn)這么多，巴西是一個自由持槍的國家嗎？
     起初我在想，回答這個問題還需要寫一篇文章嗎，不就只有“控槍”和“不控槍”這兩種回答么。然而真的想解釋清楚，還真得花些心思。因為在巴西，槍支的自由度沒有咱們國內(nèi)那么穩(wěn)定，它是在變化的。
     十多年前，巴西關(guān)于私人持槍的規(guī)定是，年滿25歲的無犯罪記錄公民可以購買槍支，但必須出示工作和住處證明，且通過心理學(xué)和槍支使用測驗。通俗地說就是，有門檻，但是門檻不高。
     分水嶺是2003年。2003年巴西通過10826法，也被稱為繳械章程，它對在巴西全國擁有、攜帶和使用武器制定了嚴(yán)格的規(guī)范。該法于2003年底獲巴西總統(tǒng)批準(zhǔn)生效。新法一出，主要產(chǎn)生兩個變化：持槍的門檻提高了，售賣槍支的口子扎緊了。

繳械章程宣傳海報

 
     具體來說，關(guān)于持槍資格，繳械章程對持槍者有多項限制：
     1.年滿25歲以上、有需求證明、無犯罪記錄、無訴訟牽連、有工作和固定住址證明、有使用技術(shù)和心理證明者。
    2.已有合法的住宅持槍證和攜帶外出槍證者可繼續(xù)使用。
    3.軍人、警察、情報人員、總統(tǒng)府安全人員、獄警、企業(yè)保安（只允許在崗位使用，槍支所有權(quán)和責(zé)任屬企業(yè)）、職業(yè)搶手、稅務(wù)稽查人員、居住在農(nóng)村的需用武器保證安全的、因職業(yè)原因需要護(hù)身武器的；體育項目的槍支管理遵循陸軍司令部的規(guī)定。
     密密麻麻要求很多對吧，簡而言之，就是只有警察、安全警衛(wèi)和其他高危險職業(yè)人員才能領(lǐng)有槍支執(zhí)照，領(lǐng)取執(zhí)照的最低年齡還必須至少25歲。持槍的門檻一下子從普通公民提高到特定人群，范圍急劇緊縮。而且伴隨新法的實施，原本的持槍許可證也會變成一張廢紙，從前合法持有的槍支也就一下子變得不合法了，而沒有槍支執(zhí)照而持有槍支將面臨判刑入獄。
    更重要的是第二個變化：買賣槍支。繳械章程有一條“禁令”：除法律允許的機(jī)構(gòu)外，禁止在巴西全境內(nèi)銷售槍支和彈藥。不過就這一條禁令而言，繳械章程規(guī)定這一條應(yīng)在通過全民投票方式征得公民同意后實行。
     這條禁令什么意思呢？意思是如果這條禁令得以實施，槍支彈藥的銷售將全部被叫停，除軍隊、警方、部分私人保安公司、槍支收藏家以及射擊運(yùn)動員外，其他人不得購買槍支彈藥。這一招是在源頭上控制槍支武器，因此對它的處理上也謹(jǐn)慎些，把決定權(quán)交給全民。

2005年關(guān)于槍支禁售令的全民公決 

    2005年10月23日，巴西展開了一場關(guān)于是否禁售槍支的全民公決。最終近64％的巴西人投票反對禁售槍支，這條禁售令算是胎死腹中了。
    就這樣，經(jīng)過幾番折騰，刨除被全民公投否決的禁售令，繳械章程從2004年就開始實施了。于是問題又來了，新法之后，想再獲得合法持槍的資格很難，增量是控制住了，但是新法實施之前那么已經(jīng)被私人持有的槍支怎么辦？這些存量怎么處理？
   倡導(dǎo)和宣傳。為了加強(qiáng)武器管制，巴西在2004年新法實施之初就開展了一場收繳槍支的運(yùn)動，甚至動用了約1000萬的國家公共安全資金從私人手里回收各種槍支。這些年來，巴西政府一直在不間斷地在全國范圍內(nèi)開展鼓勵公民主動上繳武器的宣傳活動。具體效果怎么樣，各種新聞報道給我的感覺是：有效果，但是并不顯著。

收繳上來的槍支被銷毀

 
     然而，這種對槍支緊縮的態(tài)勢并沒有維持多久，巴西國內(nèi)存在著大量的反對約束槍支的人。最近幾年，巴西對槍支的態(tài)度又有放松的態(tài)勢，參議院和眾議院對槍支管制措施提出了一項更寬容的提案，他們希望能夠用分級的方式允許民眾佩槍。
     去年5月，巴西眾議院特別委員會廢除了繳械章程，新的“槍支管制章程”眼看著要登上歷史舞臺。主要變化簡單來說有這么幾項：合法購買槍支的年齡從25歲下降到21歲，門檻也低了很多，不再有職業(yè)范圍限制，也不需要3年一審等等。不過想通過這個法案還需要再通過幾輪投票，最近我還沒有留意進(jìn)展到什么程度。不過可以看出，巴西人對自由持槍還是挺向往的。
    其實無論法律怎么調(diào)整，或松或緊，只要大家能夠自覺遵守，都不會帶來很大的社會動蕩。然而巴西槍支市場的問題就在于：法外空間太大。
    據(jù)禁槍組織估計，巴西境內(nèi)的槍支除了10%屬于軍隊和警察外，其余90%都在民間，而這其中，絕大部分都是游走于黑市的黑槍。無論巴西實行著什么樣的槍支政策，這些黑槍都超然物外不受約束，在自己的流通渠道內(nèi)逍遙傳播。對這些黑槍，巴西政府看得見，但是管不了。而正是這些黑槍，帶來了大量有辜或者無辜的死傷。

在巴西的許多城市，通過黑市買槍并不難

     如果你來到巴西，走在街上突然聽到了槍響，千萬不要想當(dāng)然地以為巴西持槍完全自由。年代不同，持槍的門檻不同，但是這門檻是一直存在的。遺憾的是，規(guī)矩雖有，卻很弱勢，門檻雖有，無奈房屋坍圮，四面皆可入內(nèi)，反而讓不經(jīng)門檻而入內(nèi)之人大有人在。