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2015-5-25 05:06| 發(fā)布者: 巴西華人網(wǎng)

    1962年9月10號頒發(fā)的第4.137號法引入了基于美國監(jiān)管模式的反壟斷法律。然而，由于政府不夠重視，同時也缺少負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行該項法律的主管部門，近30年來，巴西發(fā)壟斷體系幾乎無法運(yùn)行。

    90年代初，隨著第8.002號法和第8.158號法的通過，在打擊危害經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪、保護(hù)自由競爭以及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益領(lǐng)域又有了新的進(jìn)展。隨著1994年6月11日第8.884號法的頒發(fā)，再次引發(fā)公眾對于確保公平市場條件前所未有的關(guān)，該法實(shí)際上促成了巴西反壟斷法律的生效實(shí)施。

    巴西反壟斷部門，即1962年成立的保護(hù)經(jīng)濟(jì)行政委員會（CADE）是隸屬于司法部的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，具有廣泛的執(zhí)法權(quán)以保護(hù)公眾和憲法秩序。CADE有權(quán)在經(jīng)濟(jì)法秘書處（SDE）和經(jīng)濟(jì)監(jiān)視秘書處（SEAE）的協(xié)助下，代表社區(qū)保護(hù)司法利益。其管轄權(quán)可擴(kuò)展至可能在巴西產(chǎn)生后果的境外行為。該法將在巴西擁有子公司、分支機(jī)構(gòu)、代理人、辦事處、代表處或類似機(jī)構(gòu)的外國公司視為國內(nèi)公司（第2條第1款，由2000年12月21日頒發(fā)的第10.149號法修改）。此外，根據(jù)該條第2款，外國公司應(yīng)當(dāng)以其在巴西的分支機(jī)構(gòu)、代理人、子公司或其他機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人名義，接受所有訴訟程序的全部通知和傳票，無論任委托書、合同或法律如何規(guī)定。

    在作出與違反當(dāng)前經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為相關(guān)的規(guī)定前，第8.884/94號法明確規(guī)定，當(dāng)局管轄權(quán)及于任何及所有個人和法人單位、公營或私營公司、組織和合資企業(yè)，包括哪些臨時性的或無法律人格的實(shí)體。反壟斷法還規(guī)定了企業(yè)官員與管理人員和公司本身的連帶個人責(zé)任。此外，第18部分還規(guī)定了在某些限定情形下可因企業(yè)債務(wù)而追究股東個人責(zé)任的條件。

    被視為違反經(jīng)濟(jì)秩序并為反壟斷法所禁止的行為，包含試圖：限制或妨礙自由競爭；控制任何相關(guān)商品和服務(wù)市場以便任意增加利潤；或?yàn)E用經(jīng)濟(jì)權(quán)力。此外，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則還禁止：競爭者之間任何操作價格的協(xié)議；市場共享契約；強(qiáng)加市場準(zhǔn)入障礙；傾銷；囤積貨物以迫使價格上漲；以及確定過高價格。

    該法列出了不少于24種需要仔細(xì)考慮的不同違法行為。根據(jù)罪行的嚴(yán)重性、 發(fā)生的次數(shù)和犯罪者的經(jīng)濟(jì)地位，處罰可能會很嚴(yán)厲。處罰可能約為公司上一財年總銷售額的30%，而且還可能對管理人員個人除以罰金，范圍為上述數(shù)額的10%至50%，如果是重犯，可能會增加一倍。此外，還有其他可預(yù)見的處罰，如禁止開展業(yè)務(wù)、訂立合同或從政府機(jī)構(gòu)獲得利益。

   在初步調(diào)查或行政訴訟過程中，被告或第三方無正當(dāng)理由不遵守傳票規(guī)定提供口頭證詞，可根據(jù)其財務(wù)狀況處以R$500（五百雷阿爾）至R$10.700,00（一萬零七百雷阿爾）的罰款（第10.149/2000號法第26條第5款）。此外，如果被告妨礙、阻礙或以任何其他方式阻礙任何調(diào)查，無論是行政訴訟或其初始調(diào)查階段，可根據(jù)其財務(wù)狀況處以R$21,200（兩萬一千兩百雷阿爾）至R$425,700（四十二萬五千其他雷阿爾）的罰款（第10.149/2000號法第26-A條）。

    根據(jù)第10.149/2000號法（第35-B條）引入的上述處罰的相關(guān)新條款，可以與當(dāng)局達(dá)成認(rèn)罪的協(xié)議，如果涉嫌違反經(jīng)濟(jì)秩序的個人或公司決定在行政訴訟程序中與調(diào)查人員合作，在這種情況下其可能會被公共當(dāng)局免于處罰，或減輕處罰，其范圍為所使用罰款的三分之一到三分之二。

    CADE、SDE和SEAE訴訟程序可以根據(jù)第三方要求而開展，不得對CADE行政領(lǐng)域的裁決提起上訴，認(rèn)為自己受到的侵害的當(dāng)事方只能再法院需求救濟(jì)。

    按照第8.884/94號法，各方對呀可能妨礙自由競爭或?qū)е率袌鰤艛嗟膮f(xié)議，有義務(wù)事先尋求CADE的批準(zhǔn)。在這種情況喜愛（按照第54條），請求必須     在交易完成之前提交，或在15個工作日內(nèi)提交。從2001年1月1日起，提出這類要求的費(fèi)用為R$45,000（四萬五千雷阿爾）。

    事先從CADE取得批準(zhǔn)通常對于當(dāng)事各方更有利，否則事后（a posteriori）不利裁決的復(fù)雜性和不良后果甚至可能使協(xié)議或據(jù)此實(shí)施的行為無效。

    根據(jù)第54條，可能會損害自由競爭或?qū)е率袌鰤艛啵虼诵枰?/span>CASE批準(zhǔn)的行為包括：公司或集團(tuán)公司的合并，導(dǎo)致合并后企業(yè)的市場份額超過百分之二十，或其中任何參與者已經(jīng)上報了R$400,000,000（四億雷阿爾）的年度總營業(yè)額。不過，2005年10月18日《官方公報》（DOU）發(fā)布的CADE文摘1指出，上訴第54條設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)僅適用于涉及申請批準(zhǔn)交易的有關(guān)各方在巴西的年度總營業(yè)額。該結(jié)論非常重要，因?yàn)閷τ趪饽甓瓤偁I業(yè)額超過R$400，000,000（四億雷阿爾）的公司來說，它大大減少了向CADE提交申請的數(shù)量。

    第53條明確指出，合并必須符合某些客觀標(biāo)準(zhǔn)和法律標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)量、質(zhì)量和技術(shù)成果，沒有直接損害當(dāng)前競爭，以及最重要的是，消費(fèi)者從較低價格中獲得了明顯的利益），才可能獲得的批準(zhǔn)。在某些情況下，CADE可以將各方為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而簽署“業(yè)績承諾”作為批準(zhǔn)合并的條件，違者加以處罰。

    1998年8月19日的CADE第15號決議規(guī)定，按照第54條的條款提交的申請必須附帶一系列信息和文件。它們涵蓋的范圍非常廣泛，可能包括來自國外的，某些當(dāng)事方可能難以獲取的文件。

    最后，第9.884/94號法最后一節(jié)規(guī)定了再法院指定干預(yù)者的情況下實(shí)施國家干預(yù)的情形。