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2015-3-22 22:24| 發(fā)布者: 巴西華人網(wǎng)

1.貿(mào)易管理制度及其發(fā)展

（1）關(guān)稅制度。

①關(guān)稅管理制度。巴西關(guān)稅管理的主要法律制度是1994年12月23日第1343號(hào)法令。巴西聯(lián)邦稅務(wù)總局是海關(guān)事務(wù)的主管部門，隸屬于財(cái)政部，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行海關(guān)政策、征收關(guān)稅以及實(shí)施海關(guān)監(jiān)管制度等。作為南錐體共同市場(chǎng)（MERCOSUR，又稱南方共同市場(chǎng)）成員國，巴西與其他成員國一起實(shí)行共同對(duì)外關(guān)稅（CET）。南錐體內(nèi)部，除了糖、汽車及其零部件之外，均可免稅流通。

對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)值的確定主要分為以下五種：成交價(jià)、相同產(chǎn)品的成交價(jià)、相似產(chǎn)品的成交價(jià)、減去法所得價(jià)（用零售價(jià)減去關(guān)稅和傭金后的價(jià)等和計(jì)算價(jià)），用生產(chǎn)成本、利潤和其他費(fèi)用計(jì)算得出的價(jià)。在巴西，關(guān)稅主要以CIF價(jià)為基礎(chǔ)計(jì)征。當(dāng)海關(guān)對(duì)出口商申報(bào)的貨物價(jià)值提出質(zhì)疑時(shí)，出口商可在8天內(nèi)提出新的報(bào)價(jià)。進(jìn)口商可以在30天之內(nèi)對(duì)出口商的新報(bào)價(jià)做出反應(yīng)。為保護(hù)本國工業(yè)，巴西政府在進(jìn)口關(guān)稅征收時(shí)主要采取以下兩種措施：設(shè)置最低限價(jià)或參考價(jià)，并據(jù)此征稅，如進(jìn)口價(jià)低于最低限價(jià)或參考價(jià)，海關(guān)將另計(jì)征差價(jià)稅；對(duì)低報(bào)價(jià)或有傾銷行為的貨物征收附加稅。

②關(guān)稅水平及其調(diào)整。根據(jù)WTO關(guān)稅資料，2007年，巴西的簡單平均最惠國適用關(guān)稅為12.2%，農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品的簡單平均最惠國適用關(guān)稅分別為10.3%、12.5%。根據(jù)南錐體共同市場(chǎng)委員會(huì)第CMC38/05號(hào)決議，南錐體成員國每年可豁免100個(gè)稅號(hào)（8位）項(xiàng)下的產(chǎn)品不受南錐體共同對(duì)外關(guān)稅的約束，并每六個(gè)月調(diào)整一次稅號(hào)，至多可調(diào)整例外稅號(hào)的20%，該決議有效期至2008年12月31日。2008年2月，巴西將來自南錐體外的小麥進(jìn)口稅降至零（進(jìn)口配額200萬噸），在實(shí)施7個(gè)月的免稅措施后，巴西外貿(mào)委員會(huì)決定對(duì)來自南錐體以外國家的小麥恢復(fù)征收10%的進(jìn)口稅。巴西還決定將來自南錐體以外的化肥料生產(chǎn)原料磷酸和硫酸的進(jìn)口關(guān)稅由4%降至0，把來自南錐體以外動(dòng)物飼料添加劑磷酸二鈣的進(jìn)口關(guān)稅由10%降至0，有效期至2009年2月。2008年，巴西將部分通訊信息產(chǎn)品和資本貨的稅前進(jìn)口從價(jià)稅率調(diào)整為2%，有效期至2008年12月31日。

（2）進(jìn)口管理制度。2003年12月1日，巴西公布《部級(jí)法令合編》，將有關(guān)進(jìn)出口管理的部頒法令進(jìn)行了匯總。之后，巴西對(duì)其進(jìn)行了數(shù)次修訂。巴西外貿(mào)委員會(huì)是巴西對(duì)外貿(mào)易政策的最高決策機(jī)構(gòu)，發(fā)展工業(yè)外貿(mào)部是對(duì)外貿(mào)易政策的執(zhí)行部門?！鞍臀魍赓Q(mào)網(wǎng)”是巴西統(tǒng)一管理對(duì)外貿(mào)易的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。巴西發(fā)展工業(yè)外貿(mào)部外貿(mào)局、財(cái)政部稅務(wù)總局、中央銀行等外貿(mào)管理部門通過該網(wǎng)站對(duì)進(jìn)口業(yè)務(wù)實(shí)施從審批進(jìn)口許可到繳納關(guān)稅的一體化分步管理。所有進(jìn)出口操作都必須通過該網(wǎng)站進(jìn)行?！鞍臀魍赓Q(mào)網(wǎng)”除了鏈接外貿(mào)管理部門外，還鏈接進(jìn)口商、報(bào)關(guān)行、運(yùn)輸商、倉儲(chǔ)商及金融機(jī)構(gòu)。巴西海關(guān)對(duì)進(jìn)口報(bào)關(guān)貨物實(shí)行抽檢的方式，即按照綠色、黃色、紅色三種不同顏色分類處理。綠色即報(bào)關(guān)貨物可全部免檢，并自動(dòng)通關(guān)；黃色即僅檢查報(bào)關(guān)文件，核實(shí)后，貨物自動(dòng)通關(guān)；紅色即報(bào)關(guān)文件和貨物均需經(jīng)過檢查后方能通關(guān)。根據(jù)規(guī)定，海關(guān)應(yīng)在5個(gè)工作日之內(nèi)提出驗(yàn)貨結(jié)果，驗(yàn)貨時(shí)當(dāng)事人應(yīng)在場(chǎng)，貨物若需樣檢，所發(fā)生費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

①進(jìn)口許可證。巴西進(jìn)口大部分商品都必須辦理進(jìn)口許可證，分為“自動(dòng)進(jìn)口許可證”和“非自動(dòng)進(jìn)口許可證”兩種。自動(dòng)進(jìn)口許可證審批過程比較簡單且自動(dòng)批準(zhǔn)。非自動(dòng)進(jìn)口許可證管理的產(chǎn)品主要包括需要經(jīng)過衛(wèi)生檢疫、特殊質(zhì)量測(cè)試的產(chǎn)品，對(duì)民族工業(yè)有沖擊的產(chǎn)品及高科技產(chǎn)品，以及軍用物資等國家重點(diǎn)控制的產(chǎn)品，具體涉及大蒜、蘑菇、絕大部分化工產(chǎn)品、絕大部分醫(yī)藥原料和成品、動(dòng)植物產(chǎn)品、輪胎、紡織品、玻璃制品、家用陶瓷器皿、鎖具、電扇、電子計(jì)算器、磁鐵、摩托車、自行車、玩具、鉛筆等。申請(qǐng)非自動(dòng)許可證的審批過程比較復(fù)雜，需要出示各種文件和證明，并要經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)會(huì)簽，通常在貨物裝船前或視情況在報(bào)關(guān)前進(jìn)行。2009年1月，巴西政府宣布將對(duì)包括紡織品，面粉工業(yè)用谷物、礦質(zhì)燃料、鐵礦、運(yùn)輸用材料、汽車、玩具、光學(xué)儀器及手術(shù)器材、玩具、鞋子、成衣和照相機(jī)在內(nèi)的24種進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行許可證制度。一旦被認(rèn)定為可以進(jìn)口，涉及該產(chǎn)品的進(jìn)口許可證將在10日內(nèi)發(fā)放。相關(guān)措施對(duì)部分中國出口巴西的產(chǎn)品造成很大影響。巴西總統(tǒng)將該規(guī)定衡量為“顯著”過失，這一措施有違巴西在反對(duì)保護(hù)主義問題上一向秉承的立場(chǎng)。發(fā)展部，工業(yè)及對(duì)外貿(mào)易部和財(cái)政部在2009年1月底聯(lián)合宣布撤銷對(duì)24個(gè)不同領(lǐng)域產(chǎn)品必須預(yù)先領(lǐng)取進(jìn)口許可證的規(guī)定。2008年1月26日之前已經(jīng)確定必需領(lǐng)取進(jìn)口證的產(chǎn)品如醫(yī)療設(shè)備和藥物等的規(guī)定則繼續(xù)執(zhí)行。

（3）出口管理制度。

①出口許可。巴西對(duì)部分出口產(chǎn)品實(shí)行預(yù)先許可制度。2008年，巴西規(guī)定仍需申請(qǐng)出口許可的產(chǎn)品包括部分活動(dòng)物、活植物；部分礦物燃料、礦物油及其蒸餾產(chǎn)品；部分化工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品；部分有機(jī)化學(xué)品；部分藥品；木及木制品；核反應(yīng)堆、鍋爐、機(jī)器、機(jī)械器具機(jī)器零件；部分車輛機(jī)器零部件；部分航空器、航天器及其零件；武器、彈藥及其零附件。

②出口促進(jìn)。為鼓勵(lì)出口，巴西財(cái)政部宣布，自2008年3月17日起，取消出口結(jié)匯限制，出口企業(yè)必須將出口外匯留在國內(nèi)的比例由目前的70%降至0，取消0.38%的出口金融操作稅（IOF）；另外，對(duì)進(jìn)入收益固定的基金和國債領(lǐng)域的外資征收1.5%的金融操作稅。

2008年5月13日巴西外貿(mào)委員會(huì)公布第29號(hào)決議，確定了微型、小型和微小企業(yè)在經(jīng)營中利用出口信用保險(xiǎn)的方針以及可得到出口保障基金和聯(lián)邦保障基金的支持。有關(guān)企業(yè)需滿足的條件如下：微型和小型和微小企業(yè)需同時(shí)滿足年凈營業(yè)額不超過6000萬雷亞爾，年出口額不超過100萬美元的條件。聯(lián)邦保障基金將在企業(yè)裝船前和裝船后間或者裝船后階段提供。在企業(yè)裝船前和裝船后間的融資應(yīng)由同一金融機(jī)構(gòu)提供。2008年5月16日，巴西工貿(mào)部外貿(mào)秘書處公布了第8號(hào)法令，將可在SISCOMEX系統(tǒng)登記注冊(cè)“出口簡化登記”的出口業(yè)務(wù)規(guī)定改為可立即裝船出口且結(jié)匯在5萬雷亞爾（或相同金額的其他貨幣）以下。

2008年9月3日，巴西發(fā)展工業(yè)外貿(mào)部發(fā)布了“2008—2010年巴西出口戰(zhàn)略計(jì)劃”，該計(jì)劃旨在實(shí)現(xiàn)巴西政府2008年5月發(fā)布的新產(chǎn)業(yè)政策（PDP）中的兩項(xiàng)目標(biāo)，即擴(kuò)大巴西在國際貿(mào)易中的占比以及使更多小型企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)并成為國家出口的基礎(chǔ)。巴西出口戰(zhàn)略計(jì)劃制定了五大宏觀目標(biāo)：增強(qiáng)巴西出口競爭力；增加出口產(chǎn)品附加值；增強(qiáng)出口基礎(chǔ)；擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)人和加強(qiáng)服務(wù)業(yè)出口。新產(chǎn)業(yè)政策中有促進(jìn)巴西小型和微小出口企業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，該內(nèi)容共分三個(gè)層次，即“根本措施”、“產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目”和“戰(zhàn)略重點(diǎn)”。其中，“戰(zhàn)略重點(diǎn)”旨在增加出口企業(yè)數(shù)量、豐富出口種類以及使出口目的地國多元化，以促進(jìn)巴西產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。該項(xiàng)目面臨的挑戰(zhàn)包括增加出口產(chǎn)品科技含量和進(jìn)一步豐富高科技含量的產(chǎn)品出口。項(xiàng)目執(zhí)行單位為巴西發(fā)展工業(yè)外貿(mào)部，具體將通過出口融資計(jì)劃、對(duì)基準(zhǔn)利率的調(diào)整，在巴西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行允許巴西出口使用歐元結(jié)算、定期發(fā)布相關(guān)政策法規(guī)、擴(kuò)大出口退稅產(chǎn)品實(shí)施范圍、將物流服務(wù)出口向境外匯出的個(gè)人所得稅降為0、推動(dòng)中小企業(yè)出口和簡化外貿(mào)操作程序等措施實(shí)行。

（4）貿(mào)易救濟(jì)制度。巴西貿(mào)易救濟(jì)制度主要由下列法律法規(guī)構(gòu)成：1994年12月15日第30號(hào)法令，1994年12月30日第1355號(hào)法令，1995年3月30日第9019號(hào)法令（2003年12月修訂）、1995年第1602號(hào)法令等。巴西發(fā)展工業(yè)外貿(mào)部貿(mào)易保護(hù)局負(fù)責(zé)審查反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的立案或復(fù)審申請(qǐng)，就是否發(fā)起該調(diào)查或進(jìn)行復(fù)審提出意見；貿(mào)易保護(hù)局還負(fù)責(zé)確定傾銷幅度或補(bǔ)貼數(shù)額以及是否存在實(shí)質(zhì)損害或損害威脅等。巴西外貿(mào)委員會(huì)負(fù)責(zé)制訂貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的相關(guān)程序規(guī)定。

（5）相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整情況。2008年8月20日，巴西發(fā)展工業(yè)外貿(mào)部部長和巴西央行行長簽署了第170號(hào)法令，批準(zhǔn)成立負(fù)責(zé)服務(wù)貿(mào)易整體系統(tǒng)建立和發(fā)展的委員會(huì)。該委員會(huì)將隸屬于巴西發(fā)展工業(yè)外貿(mào)部，巴西發(fā)展工業(yè)外貿(mào)部服務(wù)貿(mào)易秘書處、財(cái)政部稅務(wù)局以及巴西央行國際事務(wù)和經(jīng)濟(jì)政策管理處負(fù)責(zé)履行有關(guān)職責(zé)，主席由工貿(mào)部服務(wù)貿(mào)易秘書處指派。